“携号转网”助推通信业更高质发展

　　工信部今日举行全国“携号转网”正式提供服务启动仪式。这标志着全国范围内的“携号转网”服务全面推开，中国信息通信行业在更高质量发展、更优服务上又迈出了坚实一步。工业和信息化部总工程师张峰表示，“携号转网”服务全国推广有利于市场良性竞争、提升行业整体服务水平，是实现行业高质量发展的重要驱动力量，是展现行业高质量发展成果的重要窗口，是企业迈向高质量发展的必然选择。

　　工信部通信管理局副局长鲁春丛介绍，为推动全面实现“携号转网”，过去8个月以来，工信部大力推动系统工程建设，加强政策顶层设计，推动服务实施，建立行业监管制度。经过全行业齐心协力，截至目前完成1800余项系统建设改造；开展网内网间联调联测项目超过103万个；三家企业累计投资超过30亿元；建成全国31个省、自治区、直辖市“携号转网”实时交互联动系统，率先达到“小时级”携转效率。但是试运行期间，三类问题还很突出：一是部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知；二是赔付标准不合理，部分用户反映协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题；三是系统运行维护不完善，影响已转网用户体验，部分用户反映，携转后无法正常上网、充值、享受不到原有一些应用服务等问题。针对这些情况，工信部已及时建立完善了行业监管制度。

　　为确保“携号转网”服务如期顺利启动，在工信部统一安排部署下，各相关方做了大量工作与辛勤付出。

　　中国电信集团有限公司副总经理张志勇介绍，中国电信从集团到省市县，集团公司和各省公司都成立了领导小组，组建了上千人的专项工作团队，细化了上百项工作任务，通过例会、培训、通报、检查等机制全力推动工作开展，共完成200多个网元的基础网络改造和整体业务管理系统的底层重构，800余个API接口、300余个业务平台的升级改造，30多万项网络、业务测试，10多万人次员工培训，组织8000多个自有营业厅提供服务。经过实际测试，能够为用户提供高效便捷的“携号转网”服务。

　　中国移动通信集团有限公司副总裁赵大春介绍，中国移动如期完成“携号转网”各项准备工作。一是高要求做好组织保障。成立携转工作领导小组，组建集团、省公司两级联动的攻坚团队，建立横向协同、纵向贯通的工作体系，倒排工期表，层层压实责任，有力有序推动携转工作扎实开展。二是高效率推进系统改造。累计投入约10亿元专项资金，完成15类近500套重要网络设备升级和支撑系统改造。全面完成携转流程穿越，制定联调测试场景500余个、累计测试超40万次，有效保障客户端到端业务体验。三是高质量开展用户服务。开通携转服务专席，累计受理咨询超10万人次，组织各类服务人员培训超8万人次，明确携转办理条件，完善服务流程细则，切实保护用户的自由选择权。四是高标准优化市场环境。推动建立行业联席会议制度，牵头制订“携号转网”五条禁令，共同维护公平公正的市场秩序，促进携转业务健康良性发展。

　　中国联合网络通信集团有限公司副总经理买彦州介绍，经过中国联通集团总部18个单位和31个省级公司2000多人工作团队的不懈努力，目前已全面做好各项准备工作，可以为广大客户正式提供全国范围内的“携号转网”服务。联通确保携号转网客户与现网客户同等条件下权益一致，同等享有全国异地办理业务、线上线下一体化服务等服务体验。

　　中国广播电视网络有限公司副总编辑问永刚介绍，为保证“携号转网”工作顺利进行，中国广电要做好以下几方面工作： 进一步做好网络建设工作；进一步做好与其他运营商的互联互通工作；进一步做好相关技术人员的储备工作；进一步建立健全管理制度，规范管理和服务，维护公平公正的市场秩序，保障用户的合法权益，让用户有更多的体验感、获得感。

　　各地通信管理局结合各自情况采取系列措施，切实落实“携号转网”惠民工程。比如，广东省通信管理局为确保在11月底前顺利实现携号转网服务正式运行，采用了三项举措落实相关工作：强化监督，落实企业主体责任；依托行业，快速组建工作专班；三是主动发声，营造良好舆论氛围，即通过主动邀请多家媒体记者来专访，介绍广东省“携号转网”试运行工作推进情况，积极回应社会关切与用户诉求。

　　关于“携号转网”价值与意义，问永刚认为，当前，在我国手机号码已经成为网络运行空间里的“身份证”，携号转网的实施已成为社会高度关注的惠民工程，关乎老百姓的切身利益，这项服务既有利于消费者，也有利于优化行业市场结构，通过市场的管制措施，实现有效竞争，提高消费者福利，是一项能使消费者、国家和电信行业都受益的举措。

　　工业和信息化部科技委专家组成员、北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋认为，携号转网的价值主要体现在两个方面：尊重用户选择权，减少用户的转网成本；引入竞争，进一步搞活市场，促使运营商通过创新，不断提升网络质量、提升服务质量、提升用户体验。

　　业界专家项立刚分析，现在几家运营企业的网络、资费、服务都同质化，预测“携号转网”的用户总量不会太大，对想通过“携号转网”来改变行业结构的期盼不要太高。

　　出于保障消费者权益、促进号码资源的充分利用和促进公平竞争的考虑，全球已有40多个国家和地区陆续实施“携号转网”政策。在中国，为全面推开“携号转网”服务，已经过十年试点和充分准备。

　　中国推进“携号转网”大事记

　　2009年之前，跟踪研究、技术论证。

　　2009年4月20日至21日，工业和信息化部专家组在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作，标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动。

　　2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动。

　　2014年5月17日开始，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。

　　2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

　　2018年12月1日起，根据工业和信息化部对号码携带工作的整体部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程。 2019年3月5日，《2019年政府工作报告》提出，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

　　2019年4月，“携号转网”全国推广工作研讨会在湖北武汉召开。会议贯彻落实《2019年政府工作报告》要求，对“携号转网”全国推广工作进行部署和研讨。

　　2019年8月5日，携号转网进入落地阶段。

　　2019年9月19日，天津、江西、海南、湖北、云南正式提供“携号转网”服务。

　　2019年11月10日，三大运营商携号转网服务正式进入试运行阶段。

　　2019年11月11日，工信部印发《携号转网服务管理规定》，规定自2019年12月1日起施行。

　　2019年11月27日，全国“携号转网”正式提供服务。