四、集体领导制恢复重建期（1977—1991）--理论2017年1月19日

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1987年11月，十三届一中全会选举中央局常委五人：、、、、；选举担任总，兼任第一副，任，担任中央委员会、会，担任中央顾问委员会主任。

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1982年9月，十二届一中全会选举中央局常委六人：、、、、、；选举担任总，任中央顾问委员会主任和，等担任副，担任中央委员会第一。

为此，据1982年党的十二大通过的，只设总，不再设、副。作了说明：“总是中央局常务委员会的之一，负责召集局会议，召集局常务委员会会议，主持中央处的工作。很明显，召集和主持的作用是不一样的。这样，个人过分和个人专断的现象就很难再发生。”应当说，这一制度设计，既是吸取了晚年个人专断的深刻历史教训，又预先防止了后来、个力过分集中的可能，从而了集体领导的核心作用。还介绍：“制度和总制度如果同时存在，在国内外实践的结果表明，往往或者是总有名无实，或者是有名无实。因此，同时实行这两种制度是没有必要的。”他还特别强调：“按照新（十一届五中全会以来的实际情况也是如此），我们党全部经常工作的领导核心是中央局常务委员会。”由此可知，党的十二大通过的正式确立了中央局常务委员会在决策和领导过程中居于核心地位。

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六位常委代表五大机构：、国务院、、中央纪委、中央顾问委员会，逐步形成了中国特色的“集体领导制”。从国际比较看，这大大突破并优越于那些采用总统个人负责制、两院制和三权分立制的国家，是更具决策、决策共识、决策效率的更高更切实的社会主义。应当说，这是对中国制度和制度创新的重大贡献。

1978年2月，在第五次第一次会议上，担任国务院总理，当选常务委员会委员长，、等担任国务院副总理。在中国人民协商会议第五届全国委员会第一次会议上，当选全国政协。

十一届五中全会增选、为中央局常委，选举为总，并决定批准辞去中央局常委、副的职务，中央局常委会由六人变为七人。随后担任国务院总理，不再兼任国务院总理，、不再兼任国务院副总理。

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七位常委代表六大机构：（）、全国（）、国务院（）、（、、）、全国政协（）、（）。

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1988年3月，第七届第一次会议上，（中央局委员、常务副）当选国家，万里（中央局委员）当选常务委员会委员长，担任国务院总理，担任国务院（常务）副总理，当选中华人民国。在政协第七届全国委员会第一次会议上，当选全国政协。除分管中央宣传口工作外，其他四位常委代表四大机构：、国务院、中央纪委、中央委，“集体领导制”的特点并不明显，也出现了中央局常委会如何与其他几大机构有效协调的问题。

1980年2月，十一届五中全会重新恢复了八大领导体制，成立中央处，形成了中央处、中央局、中央局常委会三个层次的领导体制。其中，中央处处于第一线，中央局、中央局常委处于第二线，前者在后两者领导下，负责处理中央日常工作。但是又恢复了“二元”结构特点，同样增加了“一线”与“二线”之间的信息不对称性，后来就出现了中央局常委会不常开会的问题。

1981年6月，十一届六中全会调整了中央局常委会，全会选举为，同意辞去和的请求，中央局常委会由七人组成：、、、、、、。

1983年6月，第六届第一次会议上，当选国家，（中央局委员）当选常务委员会委员长，担任国务院总理，当选中华人民国。

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五位常委代表五大机构：（）、全国（）、国务院（、、）、（、、）、全国政协（），开始恢复重建中国特色的“集体领导制”。其中，除了没有担任其他机构的领导人，兼任一个领导职务，其他三位常委都兼任两个或两个以上的职务。

同年11月，十三届五中全会同意辞去，担任。由此，中央局常委六人代表六大机构：、国务院、、中央纪委、中央宣传口、中央口。

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至此，正式退出中央领导集体。诚如自己所言，前后花了十年时间，才逐步完成了的新老交替和集体交。这之中也不是一帆风顺的，先后有两个总没有站住。指出：“过去两个总都没有站住，并不是选的时候不合格。选的时候没有选错，但后来他们在根本问题上，就是在四项基本原则的问题上犯了错误，栽了跟头。四个中最核心的是党的领导和社会主义。四个的是资产阶级化。四项基本原则，反对资产阶级化，这些年来每年我都讲多次，但是他们没有执行。在这次中了出来，明显地站在一边，实际上在搞。”但是还是“摸着石头过河”，终于成功地重建了中央局常务委员会制度，即中国特色的“集体领导制”，起着“前人种树，后人乘凉”的长期效应，也了中国在复杂的国内外形势和挑战中依然“我自岿然不动”，更了中国“天下大治”，长治久安。

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如何建立领导集体呢？对此，同志有重要的制度。早在1980年11月6日，向和中央局，在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》讨论稿中，应党的是一个领导的集体，党的领导人必须具有某些品质，党的领导人和整个党都要受到人民的有效监督。1981年6月，决议明确提出，一定要树立党必须由在群众斗争中产生的德才兼备的们实行集体领导的马克思主义观点，任何形式的。一定要党的人物的威信，同时他们的活动处于党和人民的监督之下。

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同月，十三届四中全会增选、、为中央局常务委员会委员，免去中央局常务委员会委员等职务，撤销会总、中央局常务委员会委员等职务，选举为会总。分管中央宣传口。中央局常委人数由五人增至六人。

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1978年12月，十一届三中全会增选为中央局常委、副，兼任中央委员会第一，而后又担任国务院副总理。这次全会以及为它作准备的中央工作会议，发扬了，领导层中多数人的意志能够在中央会议上表达，最高领导人的错误能够在中央会议上由多数人来纠正，这在建国以来是罕见的。全会进一步恢复和确立了中央局常委集体领导、集体决策机制，也带头尊重领导集体的决定。在中央工作会议上代表中央局常委宣布，从次年（指1979年）1月起，全党工作着重点转移到社会主义（经济）建设上来。这一决定获得三中全会的正式批准，也成为中国的历史起点。在全会闭幕会上讲话，充分肯定了由及中央局常委主持召开的三中全会和此前举行的中央工作会议，真正实现了同志所提倡的“又有集中又有，又有纪律又有，又有统一意志、又有个情舒畅、生动活泼，那样一种局面”。不过他认为，1957年以后，由于种种干扰，很多年没有实现过。九大（1969年）、十大（1973年）中也写了这一要求，但是没有实现。他对十一届三中全会的评价是：这一次带了个好头，只要大家下去，有可能在全国实现。这表明，一旦重建领导集体核心，重新恢复决策、集体决策，就会做出正确的战略决策，就会使中国正确的方向。

1989年的引发并导致五人组成的中央局常委会发生严重分歧，在是否决定对首都地区实行的重大决定中形成了“三比二”的险局。该事件对造成很大触动，促使他从中央领导体制建设方面思考和谋划国家的未来，6月16日，在同等领导人谈话时指出：我多年来就意识到这个问题。一个国家的命运建立在一两个人的声望，是很不健康的，是很的。不出事没问题，一出事就不可。为此特别强调，只要有一个好的局，特别是有一个好的常委会，只要它是团结的，努力工作的，能够成为榜样的，就是在艰苦创业反对方面成为榜样的，什么乱子出来都挡得住。

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1977年8月18日，党的十一届一中全会选举中央局常委五人：、、、、。担任，同时也兼任，等四人担任副，、也兼任副。中央局常委会开始正式发挥领导核心作用，其中四人分别担任主要国家机构的领导人。