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一年来,试点法院通过提高人民陪审员任职年龄、降低人民陪审员文化程度的要求,在农村地区和贫困偏远地区适当放宽学历要求。试点地区人民陪审员平均年龄45岁,新选任的人民陪审员均为28岁以上。通过提高任职年龄、降低学历条件,更多普通群众加入到人民陪审员队伍,人民陪审员社会阅历丰富、熟悉社情的优势得到充分发挥。
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此外,、福建、广西、陕西等地试点法院组成督察组,邀请代表、政协委员、专家学者以及新闻等全程抽选过程,确保选任程序公开。
为提升人民陪审员的广泛性和代表性,试点法院根据人口数量、性别比例、地区特点、行业分布、民族结构、案件类型等因素,积极探索建立分类随机抽选机制,妥善解决人民陪审员分布不均、结构失衡、参审不便等问题。省绥棱县、江苏省苏州市吴中区根据不同社区、乡镇的具体情况,分别确定相应的选任人员比例。陕西省高级联合省妇联出台意见,加强女性人民陪审员选任工作,新选任的女性人民陪审员占36.3%。河南省西峡县在偏远山区乡镇根据基层党组织推荐,吸收10名高中以下学历、正派、德高望重的人员担任人民陪审员。
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据了解,大新法院人民陪审员已从最初的15名增加到现在的116名。其中,企业、行政事业单位、人民团体和社区等多个行业的人士占大多数,使其更具有社会代表性、广泛性。随机抽选人民陪审员组成合议庭,参加普通案件的审理,已经成为大新法院习以为常的工作。
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随机抽选防止“编外”
2015年4月,全国常委会授权在10个省(区、市)选择50个法院开展试点,最高、司法部正式启动人民陪审员制度试点工作。一年来,各试点法院人民陪审员选任条件,完善人民陪审员选任程序,扩大人民陪审员参审范围,调民陪审员参审职权,建立健全人民陪审员退出、和履职保障制度等,试点工作平稳推进,进展顺利。
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过去,有的法院每年参审案件的人民陪审员就那么几个人,“陪审专业户”“编外”等现象比较突出,与推行人民陪审员制度、让更多普通群众走近司法、监督司法的初衷相悖。
“以前开庭都是两名加1名陪审员,陪审员坐那儿也就是听听,基本很少提问,怕出错,怕说外行话,后,庭审更加规范,要求更严格,特别是陪审员人数比多,审判长还主动征求意见要求发问,我们不认真都不行。”作为河南省的一名人民陪审员,过去一年,李习强感觉有了话语权。
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url:法制日报记者刘子阳文/图
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“今天的庭审,除了审判长之外,还有两法制日报记者刘子阳名来自群众的人民陪审员,我相信合议庭会给出一个公平的判决。”一名刚参加完一起离婚纠纷案件庭审的当事人,走出法庭,如释重负地说。去年5月20日,广西壮族自治区大新县被最高确定为全国50家试点法院之一,拉开了人民陪审员制度试点工作的帷幕。
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根据最高法要求,试点法院严格落实随机抽选,严把选任入口关,实现选任由方便、好用向广泛、随机转变。试点法院从辖区内常住居民或选民名单中随机抽选当地法院员额数5倍以上的人员作为人民陪审员候选人,再从审核通过的名单中随机抽选不低于员额数3倍至5倍的人员作为人民陪审员。