拜登1万亿美元基础设施计划获批的幕后较量

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编译 / 朱 琳

编辑 / 牛跟尚

设计 / 赵昊然

来源 / Autonews、Bloomberg，作者：staff and wire reports、Audrey LaForest

美国参议院通过了一项1万亿美元的基础设施计划，这将是美国几十年来公共工程支出的最大增幅，也是美国总统拜登（Joe Biden）经济议程的重大胜利。

8月10日，69票赞成、30票反对的两党投票结果，是国会和总统们多年来一直未能取得的突破，尽管两党都称基础设施是一个优先事项，是一个可以向彼此妥协的成熟问题。

不过，随着参议院多数党领袖查科·舒默（Chuck Schumer）立即转向一项两党预算决议，这项决议将导致一项3.5万亿美元的社会支出和增税计划，两党合作的精神将很快消失。

在通过这项基础设施法案之前，参议院进行了几个月的谈判，并进行了几天缓慢的辩论。在辩论中，共和党人反对这项法案，迫使民主党人在程序动议上拖延了时间。

“这是一条漫长而曲折的道路，但我们坚持了下来，现在我们做到了。”舒默在投票前表示。在这项立法中的支出将“加强我们国家有形基础设施的每一个主要类别”。

参议院多数党领袖查科·舒默 ▼

该法案在众议院仍面临障碍，众议院将休会至9月20日。

汽车创新联盟是一个代表了美国大多数主要汽车制造商、一些供应商和科技公司的行业协会，8月10日，它对两党合作的努力表示了赞赏，指出其中75亿美元用于电动汽车充电，“肯定有助于启动”全国充电网络的公共投资。

该联盟首席执行官约翰·博泽拉（John Bozzella）在8月10日的一份声明中表示：“虽然今天的行动是强有力的第一步，但在全面战略上的合作将是前进的关键。”

行业投资

汽车创新联盟的许多成员正在努力实现白宫提出的自愿目标，即到2030年，零排放汽车将占到所有新乘用车销量的一半。该联盟称，到2025年，汽车行业将在电动汽车领域投资3300亿美元，其中包括插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。

博泽拉表示：“我们正在与国会合作，制定必要的补充政策，进一步促进国内电动汽车供应链的投资，并鼓励消费者采用电动汽车。”

“为了一个成功的电动汽车市场，实现这些必要条件，对于推动电动汽车销量的目标至关重要。这个目标就是要从目前电动汽车仅占汽车销量的2%，到2030年普及率达到40%至50%。”他说。

汽车创新联盟首席执行官约翰·博泽拉 ▼

安全倡导者认为，该法案的许多车辆安全条款为了迎合行业需求，没有设置足够的合规截止日期，也没有强制NHTSA（美国高速公路安全管理局）采取监管行动。

该法案规定，美国交通部必须在最后期限前发布相关规定，包括自动关闭无钥匙点火系统、更新前照灯标准，以及要求新车辆配备防止醉酒驾驶的技术。

该法案还要求制定一项规定，为防撞技术设定最低性能标准，并要求在美国销售的所有车辆配备前向碰撞预警、自动紧急刹车系统、车道偏离预警和车道保持辅助系统，尽管它没有明确规定规则的最后期限或遵守日期。

倡导者协会主席凯西·蔡斯（Cathy Chase）在一份声明中说：“由于不必要的研究、不充分的要求或根本没有包含在内，机构行动的最后期限被拖延了。”

倡导者协会主席凯西·蔡斯 ▼

美国汽车安全中心表示，该法案“华而不实，花费了大量精力来构建，还包括一些值得称赞的新功能，但就立即对我国每年4万起车祸死亡事件产生影响而言，它仍是一个未完成的产品。”

该中心表示，它期待看到参议院立法和众议院《投资美国法案》的合并版本提交给总统，其中包括来自双方的“最佳消费者保护条款”。

回到众议院

在希望解决其优先事项的进步派人士的压力下，众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）曾表示，在参议院通过更广泛的经济计划之前，她不会允许对两党的方案进行投票。与此同时，温和派人士则正在呼吁众议院尽早处理该法案。众议院也可能尝试对基础设施法案进行修改。

在经过几个月充满争议的谈判之后，参议院的投票对于拜登的经济议程和他更广泛的目标来说都是至关重要的第一步，即在美国政治经历了一个特别分裂的时代之后，向世界展示了华盛顿能够再次努力解决大问题。

如果基础设施计划最终获得两院通过，每个州都将感受到影响。其中约1100亿美元用于道路和桥梁建设，730亿美元用于电网升级，660亿美元用于铁路和美国铁路公司，650亿美元用于宽带扩张。它还提供550亿美元用于清洁用水，390亿美元用于运输。

拜登曾派出高级助手直接与一群共和党和民主党参议员谈判，将法案整合在一起，并亲自与他们会面和通话。对于舒默以及这个由22名参议员组成的两党小组来说，这项投票也是一项重大成就。

这个两党小组由俄亥俄州共和党人罗布·波特曼（Rob Portman）和亚利桑那州民主党人克尔斯滕·西内马（Kyrsten Sinema）领导，2021年6月，白宫和共和党之间的初步谈判破裂后，他们加入了这个小组。

对共和党人来说，他们可以称之为一场胜利，因为该方案在不增税的情况下，为他们的重点项目提供了大笔支出；而对拜登来说，他可以称之为几十年来取得的一项成就，没有包括不受欢迎的汽油税或其他可能打击中产阶级的税项。

有一项两党共同努力的法案修改计划未能获得参议院的一致同意批准，该计划欲以一项针对性更强的措施取代加密货币税收报告条款，该措施将要求某些数字货币交易所向美国国税局报告数据。加密货币行业表示，最初的版本不公平地针对他们，且范围太广。

其他两党试图修改该法案的努力也被搁置了，其中包括一项修正案，允许州和地方政府将部分未使用的新冠疫情缓解资金用于基础设施项目。

国会预算办公室（CBO）表示，这项基础设施立法将使联邦预算赤字在未来10年增加2560亿美元。CBO此前预测，仅2021年赤字就将达到3万亿美元，2022年将收窄至1.15万亿美元。

反对该计划的共和党人认为该计划过于昂贵，他们援引了CBO对增加债务的预期，并警告称该计划可能引发进一步的通胀。

但起草该法案的一些参议员认为，该法案的费用将由CBO无法评估的各种方式支付。

“法案下的新支出通过新的收入和节余的组合来抵消，其中一些反映在CBO的正式评分中，另一些反映在其他节余和估计中确定的额外收入中，因为CBO在其正式评分中能包括的内容有限。”波特曼和西内玛在一份联合声明中说。

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