中国出口加工区简介

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　　为促进加工贸易发展，规范加工贸易管理，将加工贸易从分散型向相对集中型管理转变，给企业提供更宽松的经营环境，鼓励扩大外贸出口。今年4月27日，国务院正式批准设立出口加工区。为有利于运作，国家将出口加工区设在已建成的开发区内，并选择若干地区进行试点，首

　　批批准进行试点的15个出口加工区县辽宁大连出口加工区、天津出口加工区、北京天竺出口加工区、山东烟台出口加工区、山东威海出口加工区、江苏昆山出口加工区、江苏苏州工业园出口加工区、上海松江出口加工区、浙江杭州出口加工区、福建厦门出口加工区、广东深圳出口加上区、广东广州出口加工区、湖北武汉出口加工区、四川成都出口加工区、吉林珲春出口加工区。这些出口加工区的设立将有利于改善地方投资环境，促进当地外向型经济的发展。同时，别周边地区的经济发展也会起到辐射和拉动作用。现在各出口加区的试点筹备工作正在紧张进行中。其中江苏昆山出口加工区，已于9月6日通过海关总署等八部委联合验收小组的验收，正式启动运作。下面我将分六个部分向各位来宾介绍出口加工区的有关情况。六个部分的内容分别为：一、设立出口加工区的目的；二、出口加工区的定位；三、对出口加工区区内企业设置和业务经营范围的要求；四、出口加工区实行的税收政策；五、海关对出口加工区的管理；六、“入世”后对出口加工环的展望。

　　改革开放以来，我国加工贸易发展迅猛，从1981年到1999年的19年间，进出口额增长了74.3倍（其中：1981年加工贸易项下商品进出口总值为 24．84亿美元；1999年为1845.1亿美元）。1996年加工贸易进出口额在我国进出口贸易总额中首次过半，占到50.6％,1999年占到51.2％；今年上半年为48.８％加工贸易已涉及我国绝大部分产业，成为我国对外贸易持续快地发展的主要推动力，并且在促进区域经济繁荣，推动利用外资，解决社会就业，增加出口创汇，引进国外先进技术和管理经验等方面发挥着重要作用；取得了明显的经济效益和社会效益。但是，由于加工贸易分散经营，遍地开花，导致管理难度大为增加。因而，运作模式比较复杂，问时也易于引发利用加工贸易渠道走私等一些不容忽视的问题。如何改进和完警对加上贸易的管理工作，己成为一个刻不容缓的课题。

　　设立出口加工区的目的，首先是积极探索既符合国际惯例，又能满足我国规范加工贸易管理需要的新的监管模式，引导新增加的加工贸易企业及区外现有加工贸易企业进入出口加工区，将现行加上贸易山“漫山放羊式”向“圈羊式”集中规范管理转变，为规范管理，提高水平，促进加工贸易健康发展，探索和积累经验。其次，为出口型加工企业提供更宽松的经营环境，带动国产原材料、零配件的出口；为扩大外贸出口做贡献。第二，积极探索新的科学管理的通关作业模式，把出口加工区试点和建立现代海关制度结合起来，突破现有通关模式的局限，为出口加工区内企业物流提供方便快捷的通关便利。

　　出口加工区是经国家批准设立，由海关监管的特殊封闭区域；货物从境内区外进出加工区视同进出口，海关按进出口货物进行监管；出口加工区必须设立符合海关监管要求的隔离设施和有效的监控系统；海关在出口加工区内设立专门的监管机构，并依照《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，实行24小时工作制度。

　　出口加工区的功能比较单一，主要是开展出口加工业务；区内企业生产的最终产品，应基本上都是直接出口的。

　　出口加工区设立管委会。管委会是政府部门的派出机构，负责区内的日常管理事务，其本身不能从事商业活动。

　　出口加工区内可设置出口加工型企业、专为区内加工企业生产提供服务的仓储企业和经海关核准专门从事区内货物进、出的运输企业。

　　区内不得建立营业性的生活消费设施。除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在区内居住。

　　出口加工区内内企业可以开展．与产品出口有关的生产、仓储和运输业务，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及与出口加工无关的业务。

　　（一）从境外进入出口加工区的货物，其进口关税和进口环节税，除法律、行政法规另有规定外，按照下列规定办理：

　　1、区内企业生产所需进境的机器、设备、模具及其维修用零配件，区内生产性的基础设施建设项目所需进境的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，区内企业、行政管理机构进境自用的办公用品，均予以免税；

　　2、区内企业为加工出口产品所需进境的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以全额保税；

　　３、区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外时，除法律、行政法规另有规定外，免征出口关税。

　　4、区内企业和行政管理机构从境外购买的自用交通运输工具、职上所需生活消费用品，予以照章征税。

　　（二）货物从境内进入出口加工区视同出口，除法律、行政法规另有规定外，出口退税政策按照以下规定办理：

　　1、从境内进入出口加工区，供区内企件使用的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及加工企业和行政管理部门所需合理数量的办公用品和建筑材料等，按有关规定和程序办理出口退税手续；

　　3、从境内进入出口加工区的已办理进口征税手续的机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料、基建物资等，使用单位应当向海关提供上述货物或物品的清单，并办理出门报关手续，经海关查验后放行。上述货物或物品，已经缴纳的进口关税和进口环节增值税、消费税，不

　　4、因国内技术无法达到产品要求，必须将国家禁止出口或统一经营的商品运至出口加工区内进行某道工序加工的，应报经外经贸主管部门批准，海关比照出料加工的管理办法进分监管。其运入出口加工区的货物，海关不签发出口货物报关单退税联，税务部不予办理退税。

　　出口加工区销往境内区外的货物，应由区外企业按进口货物的有关规定报经外经贸主管部门批准后，办理进口报关手续，海关一律按制成品征税。涉及许可证（件）管理的商品，让应向海关出具有效的进口许可证（件）；

　　国家对区内加工出口的产品和应税劳务免征增值税、消费税。其他国内税收（如所得税、地力税等），按国家现行有关税收政策规定办理。

　　根据设立出口加上区的指导原则，海关在区内实行新的加工贸易监管模式．简化有关手续，方便企业通关，实现出口加工区货物在主管海关“一次申报，一次审单，一次查验”的通关要求。为企业创造良好的经营环境，为出口加工区的健康发展提供优质服务。

　　1、对出口加工区采取全封闭、卡口式管理，海关实行24小时工作制度。卡口分别设立货物和人员进／出通道；

　　2、对出口加工区采用计算机管理的模式；海关与区内企业实行计算机联网，进行电子数据的传输和办理通关手续；出口加工区主管海关与口岸海关实行计算机联网；

　　3、对区内企业开展的加上贸易业务，不实行加工贸易银行保证金台帐制度，取消《登记手册入》，改用电子帐簿进行管理，海关对企业实行每半年一次的总量扣减核销制度；

　　4、对区内与境外之间进、出的货物，实行“备案制”管理：区内与区外之间进、出的货物，实行正常“报关制”管理；

　　5、出口加工区与口岸、出口加工区与出口加工区之间进／出的货物、物品，采取直通式或转关运输的监管模式，一律在出口加工区主管海关报关并在卡口查验、放行。实现报关、审单、查验“三个一次”的全新通关模式。

　　（３）货物进出口时，企业采用ＥＤＩ方式直接向加工区主管海关进行申报；海关按规定程序进行审单；货物一律在出口加工区主管海关卡口进行查验，并以次数据作为监管、核销的依据；

　　海关提出数据库公共平台的结构和要求。企业可按自己生产经营的需要开发计算机管理程序，但必须满足海关监管要求。

　　企业--〉主管海关--

　　1、在管理手段上，强化现代通信技术和计算机网络技术的应用，使用电子数据传输衔接海关之间监管，逐步取代传统的监管模式；

　　4、在货物通关货理上，强化对进、出区货物在进出加工区卡口时的实际监管，简化办理通关的手续，逐步满足跨国公司零库存生产的需要。

　　1、实行银行保证金台帐制度。合同备案须经外经贸委--税务--海关--银行四个部分，十三道环节。

　　2、取消手册，实行电子底帐管理。企业通过EDI申报的电子数据，经审核后，自动存入电子底帐。

　　3、货物进出口采取异地报关或转关运输的方式，手续繁杂。如异地保管，涉及主管海关合同异地传输和口岸海关报关等多道环节。

　　4、监管手段基本以人工监管为主，计算机在管理中的应用程度较低。企业管理及合同中期管理，均需人员下厂。

　　5、手工核销，手续烦、效率低。每份合同核销须60天（其中企业报核30天，海关核销30天）。由于退单等多道环节，经常有大量到期合同无法按期核销。

　　各位一定很关心，中国加入世贸组织后对出口加工区有什么影响？根据前面的介绍，我们认为出口加工区是我国内地对外开放格局中开放程度最大的特殊经济区之一，在税收政策、海关管理等方而具有的优势，是其他经济区域不可替代的。下面我将从两个方面作简要的介绍：

　　1、按照出口加工区设立的宗旨，发展加工复出口是其最根本的任务。由于国内具有廉价劳动力、原材料的优势和出口加工区使用境内原材料享受出口退税政策，市场不在境内的跨口公司选择在出口加工区进行加工生产，产品销往境外，可避免区外现行加工贸易较烦琐的审批、管理手续，提高运作效率。

　　2、企业可将出口加工区作为区域性的生产基地，从世界各地运送零配件至出口加工区，加工装配成品后销往境外，形成出口加工区的出口加工业及销售业。

　　3、企业可以选择出口加工区作为区域性研发中心，利用出口加工区通关手续简便和当地人才优势。促成科技开发，实现新产品的开发、生产、销售一条龙，打入国际市场。

　　由此可见，在免征关税、进出自由、海关监管手续简便的出口加工区，开展以加工复出口为主要形式的贸易是企业的良好选择。同时；与区外相比，由于出口加工区实行优惠的税收及灵活的管理政策，更有利于吸引国外资金和先进技术；有利于充分利用我国劳动力比较优势，促进外贸出口。这与世界贸易组织的宗旨也是吻合的。

　　1，有人担心，入世后出口加工区的政策是否要作调整，这是不会的。目前，我们正在研究、探讨出口加工区与世界自由贸易区的衔接和接轨。入世后，出口加上区的管理模式和政策，只能更符合国际惯例。管理更规范，通关更快捷方便。

　　2、按照贸易自由化的原则，入世后，各国将通过关税减让、互惠以及取消非关税壁垒，在国际贸易领域逐步实现全球贸易一体化。目前，我国关税算术平均水平为16.44％，入世后将逐步降至发展中国家的平均水平。即使关税水平下降之后，出口加工区始终与区外存在关税落差，其免税、保税政策优势依然存在。因此，出口加工区对跨国企业规模经济的吸引力仍将存在。

　　3、世界贸易组织规定的法令、条例、行政决定透明度原则，有利于出口加工区先一步建成与国际规范接轨的管理体制，有利于促进我国对出口加上区政策法规，包括海关管理的法规进行改革，更好地借鉴和学习国外不断消除现有影响贸易效率的不合理因素，提高对外开放水平。

　　总之，设立出口加工区是参照国际通行做法，借鉴有关国家和地区对加工贸易实行封闭式区域管理的成功经验，通过对区内加工企业实施优惠便利的政策，鼓励发展区内加工出口，这是对正常加工贸易企业的鼓励和支持，也是对走私违法企业的有效制约和严厉打击。

　　随着我国加入世界贸易组织步伐的日益加快，我国设立出口加工区，进行出口加工区管理模式的试点，就是为了研究在全球经济一体化条件下，探索更科学、合理的管理模式，适应外向型出口企业和跨国公司零库存生产的需要。

　　最后，希望通过我的介绍，使大家对出口加工区有一个基本的了解，能够增强各位对出口加工区投资的信心，由于目前加工区刚开始建立，工厂作正在逐步规范、完善，我们热情欢迎各位给我们的工作提出建议、意见，对各位在出口加工区投资过程中遇到的困难，我们将实事求是地及时研究予以解决。相信通过我们的共同努力，出口加工区必将发展迅速，前景辉煌。

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