区域观察丨三箭齐发 广东培育新增长极

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王彩娜

3月29日，广东发布《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，将珠海、汕头、湛江三市改革发展放到全省推进珠西崛起、两翼齐飞的战略格局中系统谋划，推动三市在“一核一带一区”区域发展格局中发挥更大作用，借此推动破解全省区域发展不平衡难题。

根据三份意见，支持珠海在更高起点上推进改革开放，努力把珠海经济特区办得更好、办得水平更高，建设成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家；支持汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，更好发挥改革开放重要窗口和试验平台作用；支持湛江在更高起点上推进改革开放再出发。

届时，珠海、汕头、湛江崛起成为新的增长极，广东区域经济格局焕然一新，“粤老大”的位子也将更为稳固。

为何此次同时向珠海、汕头、湛江发出“专属大礼包”？从区位上可略窥一二，珠海、汕头、湛江分别是珠江西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的中心城市，在广东省全域协调发展中占据重要位置，其发展水平直接影响到对周边区域城市的辐射与带动。

虽然珠海、汕头是经济特区，汕头、湛江是省域副中心城市，但是这三市近年来默默无闻略显“平庸”。公开数据显示，2020年，珠海、汕头、湛江地区生产总值分别为3481.94亿元、2730.58亿元、3100.22亿元，相较于广州、深圳、佛山、东莞，这三市城市能量级明显不足，在三大都市圈中的辐射和带动能力尚未完全发挥。

“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”2018年10月，习近平总书记视察广东时，明确要求提高发展平衡性和协调性，加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区，加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。

事实上，从加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，到积极谋划构建省内都市圈体系，再到量身定制政策支持珠海、汕头、湛江，广东一直在努力以空间格局的优化来推进更高水平的区域协调发展，且已经取得了明显成效：珠三角核心区发展能级加速提升，沿海经济带产业支撑强化，北部生态发展区绿色发展优势日益凸显，全省区域差距扩大的趋势有所减缓。

细读三份意见不难发现，更大范围内的行政边界即将打破，一体化之路渐行渐近，蕴藏的潜力有望加速转化为高质量发展的竞争优势。

全力建设横琴粤澳深度合作区，深化珠海与澳门合作，提升澳珠极点辐射带动能力，推动形成珠澳全方位合作新局面；建立健全深圳与汕头深度协作机制，充分发挥深圳、汕头两市比较优势，引领深圳都市圈与汕潮揭都市圈融合互动发展；推进湛江深度对接海南自由贸易港建设，深化湛江港口与海南港口的战略合作，加快推进琼州海峡港航一体化进程，联动海南建设先进制造业基地，加强与海南现代服务业合作；建立健全广州与湛江深度协作机制，加快融入粤港澳大湾区建设……推进区域协调发展的机制与路径愈加明晰。

深具含金量的政策措施正在赶来的路上。比如，用足用好经济特区立法权，赋予更大改革发展自主权，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托，优先部署省级重大改革试点，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试，形成可复制可推广的经验等。

亦有真金白银的硬投入，比如，逐步加大省级财政转移支付力度，支持重大产业项目、重大发展平台、重大基础设施建设，湛江对广湛高铁等350公里/小时跨市高铁重点项目资本金的出资责任由省级承担，省财政安排30亿元支持汕头举办亚青会、亚青会主场馆暨汕头大学东校区建设等。

珠西崛起，两翼齐飞，全域协同，近在眼前。

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马 原

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