冯奎：江西省内城镇放开落户影响几何

冯奎：江西省内城镇放开落户影响几何天造之美 近日，江西省出台意见，提出全面放开全省城镇落户条件，要求在全省所有城市，以具有合法稳定住所或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。此消息一出立即引起

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近日，江西省出台意见，提出全面放开全省城镇落户条件，要求在全省所有城市，以具有合法稳定住所或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。此消息一出立即引起社会广泛关注。

近20年来，江西与安徽、湖北、四川等省份都是人口跨省流出的大省。江西跨省流出的人口中相当一部分是去广东、福建及周边其他省份打工。尽管国家和各地方持续推进放开城市落户的政策行动，但中、西部流出人口短期内要在沿海的大城市全部落户是难以做到的。综合各种条件来看，在省内就近就地城镇化正在成为新的发展趋势。江西省率先放开城镇落户，进一步提升城市化率，做大做强城市，有利于吸引外出务工人员回江西、进城镇。从经济意义上讲，江西省或会迎来一轮人口回流、进城带来的红利；从社会意义上来讲，这将减少人户分离现象，对家庭和社会和谐发展带来利好。

就江西省内看，放开城镇落户条件，会带来一定的人口流动。省内人口流动带来的红利，在各个市县之间的表现形式、分布状态并不相同。每个城市须进一步研究，更好迎接放开落户带来的人口流动冲击，更加充分获得人口流动带来的红利，特别是对一些普遍性的规律需要注意把握。

第一，对于省会或重要的区域中心城市，要实施大都市圈战略。核心是加快建设现代化的大都市圈，提高大都市圈人口集中、经济集聚规模、公共服务配置的均衡性水平。南昌大都市圈经济规模在江西省占比较高，而人口所占份额则较少，未来会有更多的人口来南昌工作或定居。为了避免人口过度涌入带来超负荷压力，同时也为了把人口增量转化为发展动力，需要系统谋划省会城市的多组团发展，并将其与周边县区基础设施、基本公共服务进行一体化布局建设。这样才能引导人口共享现代化大都市圈的繁荣与便利，由此形成一个强大的具有竞争力的动力源。

第二，对于人口多但经济发展水平不高的城市，要让城镇化与乡村振兴战略协同发力。其核心是以就业为引领，促进城乡居民多渠道增加收入，提高生活质量。江西赣州市的例子就比较典型，2019年赣州市户籍人口为983.07万人，常住人口为870.80万人，是江西人口第一大市。一方面，赣州的常住人口城镇化率为51.85％，提升空间很大；另一方面，赣州经济发展水平还有待继续提高，城镇创造的服务业就业岗位还有限，所以不可能一下子就把城市落户这件事做到理想化。具体工作中，还是要把更多精力放到县城、重点小城镇上面，尤其是要抓实抓紧特色产业发展。

第三，对于多数城市来讲，需要实施提升城市品质的战略，以此吸引人口。其核心是不再追求盲目铺摊子，而是要在经济、生态、社会、治理等方面提高发展的质量。要客观看待未来人口增长的趋势特征，不能盲目地再去大造新城新区。很多省份的地级城市下辖的一些县（市、区），有的可能面临人口持续流出的局面，这就更需要注意实施瘦身健体战略。未来，县（市、区）要越来越多地关注人均指标的提升情况，而非简单地比拼总量指标，而应朝着小而美、小而强、小而优的城市发展目标努力奋斗。

（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员）