2.8万亿元“一竿子”分配到基层

2.8万亿元“一竿子”分配到基层多比多克 4月21日，国务院常务会议部署进一步实施好常态化财政资金直达机制，更好发挥财政资金惠企利民作用。统计显示，今年直达资金总量为2.8万亿元，目前中央财政已下达2.6万亿元，其中超过2.2万亿元

多比多克

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4月21日，国务院常务会议部署进一步实施好常态化财政资金直达机制，更好发挥财政资金惠企利民作用。统计显示，今年直达资金总量为2.8万亿元，目前中央财政已下达2.6万亿元，其中超过2.2万亿元已下达到资金使用单位，充分显示出快速、直接的特点。

快速：下达进度超90％

实施财政资金直达机制是创新宏观调控的重大举措，自去年实施以来备受社会关注。今年将直达机制常态化，而且资金增至2.8万亿元，比去年增加1.1万亿元。与去年直达资金全部为增量资金不同，今年主要为存量资金，把中央财政民生补助各项资金整体纳入直达范围。

“财政资金直达机制，就是将过去财政资金层层审批分配改为中央切块、省级细化、备案同意、快速直达，即‘一竿子’分配到基层或者项目单位。”财政部预算司司长李敬辉日前在国新办发布会上表示。

据悉，今年直达资金范围具体包括：直接用于基层财力保障的一般性转移支付，如县级基本财力保障机制奖补资金等，为基层保基本民生、保工资、保运转提供财力来源；一些共同财政事权转移支付，如教育、就业、社会保障、卫生健康等领域的基本民生保障资金，确保各项民生政策精准落实到位；具备条件的专项转移支付，如普惠金融发展专项资金等，保障惠企利民资金精准用于受益对象。

“财政直达资金下达速度很快，目前已完成拨付总量的90％以上，这为基层财力运转和资金使用预留了宽裕的时间。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

记者了解到，各省区市在中央下达资金后，快速把资金分配到基层，以尽快发挥资金作用。比如，今年一季度中央财政下达河北省直达资金1426亿元，同比增长72.3％。“省财政厅不到一个月时间，就将资金全部分配下达到基层。目前，正积极抓好常态化财政资金直达机制落实，督促市县落实项目、有序支出，确保直达资金‘一竿子插到底’，直接惠企利民。”河北省财政厅国库处处长武炜说。

广西今年纳入直达机制管理财政资金1090.12亿元，其中中央下达转移支付补助预算1019.93亿元，自治区安排70.19亿元。截至3月31日，直达资金自治区本级分配下达进度为99.7％，市级分配下达进度为99.5％，县级分配进度为99％。全区各级已将直达资金细化安排到具体用款项目9242个，已经形成支出431.62亿元，支出进度39.6％。

“今年直达资金机制把中央财政民生补助各项资金整体纳入，能够有效缓解地方财政因疫情造成的财力紧张状况，基本民生资金配置效率将进一步提高，为巩固疫情防控和经济社会发展成果提供财力保障。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩说。

效益：把钱花在刀刃上

直达资金如何加强管理、发挥效益，真正做到惠企利民，一直是直达机制的焦点问题。国务院常务会议要求，要突出直达资金使用重点，着眼促进经济稳中加固，将直达资金作为冲抵部分阶段性政策“退坡”影响的重要措施之一，继续主要用于支持保就业保民生保市场主体；省级政府要继续当“过路财神”、不当“甩手掌柜”，把更多财力下沉，增强基层抓政策落实的能力。

随着直达机制逐步完善，资金下达进度明显加快，资金安排和使用效率大幅提升。比如，陕西省的市县基层已将822.5亿元直达资金分解到4983个项目上，在疫情防控常态化和整体经济下行压力较大的形势下，使资金尽快用在市场主体和民生上，在稳定经济基本盘中发挥了重要作用。

“要突出重点支持领域，加大对保就业保民生保市场主体支持力度，为经济加快恢复注入确定性，进一步激发生产端和消费端内生动力。”王泽彩说。

何代欣认为，直达资金对弥补部分阶段性政策“退坡”影响，帮助地方落实中央决策部署意义重大。“结构性减税和重点领域增支需要地方配合，直达资金到位以后，地方执行财政政策将有更大实力，民生工程和重点支出领域可以更加受益于直达资金供给。”

直达资金在加快执行进度的同时，提高资金使用效益至关重要。王泽彩认为，健全完善财政资金直达机制，重在绩效目标导向下的监督管理，要实现直达资金初始目标，必须设立直达资金的绩效目标和指标，实现有目标、有监控、有评价。

“随着直达资金受益范围和直达资金规模的进一步扩大，加之资金拨付环节减少和速度加快，如果项目绩效目标论证科学充分，财政资金配置效率必将显著提升，实现‘提质增效、更可持续’财政政策目标更有保障。”王泽彩说。

监管：确保规范安全有效

严格的监管机制是资金规范、安全、有效使用的重要保障。国务院常务会议要求，财政、审计及相关部门都要加强监督，动态跟踪地方资金分配、拨付和使用情况，及时发现和纠正存在问题，对相关地方和责任人要视情通报约谈，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为发现一起彻查一起、严肃追责问责。

“要确保资金直达使用单位、直接惠企利民，必须强化监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。”何代欣说。

日前，国务院发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》提出，建立健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管。

记者了解到，财政部门通过发挥直达资金监控系统作用，确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。

比如，广西强化直达资金规范性管理的日常监控，依托直达资金监控系统，将疑点信息纳入监控预警指标，从自治区本级到市、县，财政部门每日筛查全区支出数据，及时发现支出疑点信息，及时督促市县及时核实有关情况，对确属违规的支出行为切实进行整改，确保问题有人发现、整改有人落实、反馈有人跟进的全流程、全周期监管。

湖南是中央转移支付大省，2021年中央安排湖南省转移支付资金中的直达资金上千亿元。财政部湖南监管局利用直达资金监控系统，对各市县财政部门、主管部门落实主体责任情况，分配、拨付、管理直达资金情况和使用直达资金情况进行“点对点”监控，对分配下达迟延、预算执行缓慢和资金支出预警的地区，责成加快预算执行进度、规范直达资金使用。

“资金流到哪里，监控就要跟到哪里。通过及时发现问题、纠正问题，促进直达资金安全、规范、高效使用。”何代欣说。