《环保小建议十条》环保管家企业节能环保创意海报制作一个环保小作品

　　记者近日在黄河流域一些省区采访时发现一个怪现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出，原因就在于，这些地方的环保部门或是财政预算“黑户”，或是财政拨款严重不足，主要靠“自收自支”生存

　　记者近日在黄河流域一些省区采访时发现一个怪现象：污染企业“扎堆”的地方，环保部门衣食无忧；而在污染企业被大量关停的地方，环保人员却连工资都发不出，原因就在于，这些地方的环保部门或是财政预算“黑户”，或是财政拨款严重不足，主要靠“自收自支”生存。而在一些污染企业多的地方，情况却恰恰相反，由于有了“排污费”这块收入制作一个环保小作品，环保局成了创收余地大的“好单位”。

　　2003年以来，河南省卫辉市先后关停了16家造纸厂、27家石渣厂和2条水泥生产线。其结果是，环境污染减少了，“排污费”收入也跟着锐减。目前，卫辉市环保局全体职工已3个月没领到工资。

　　卫辉市环保局共有102名职工，只有不足20人属于财政全额拨款的行政编制人员《环保小建议十条》。该市环保局财务科科长杨卫芹告诉记者，局里一年的运转费用大约需要120万元，县财政只拨付15万元，剩下空缺要靠收取“排污费”填补。今年上半年，卫辉市“排污费”收入不足30万元，局里不光工资发不出，还欠下不少外债环保管家企业。

　　该市环保局办公室工作人员李献策说：“每关停一家污染企业，我们就少了一块‘费源’，我们现在只有千方百计寻找新‘费源’。像饭店、美容美发厅这些以前很少涉足的地方，都成了收费目标，10块、8块不嫌少，能收来的都要。”

　　河南省三门峡市是一个省辖市，市环保局130多名职工中，只有30多人是行政编制，其余人员主要靠吃“排污费”。该市环保局局长金明记说，随着国家治污力度加大，基层环保部门任务越来越重，但上级只压任务，却不能足额拨付经费。比如放射性污染管理，以前归公安和卫生部门，现在划给环保局，但划了任务却没有相应的经费，局里的工作人员只好在没有任何相关仪器设备和防护设施情况下工作。

　　山西省平陆县环保局共40人，只有局长一人是行政编制制作一个环保小作品，局里仅有一辆车，工作人员有时还得骑着自己的摩托车去收“排污费”。

　　而在一些污染企业多的地方情况却恰恰相反。由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，许多人通过控制不严的“地方事业编制”渠道往环保局里“挤”。河南省许多县环保局成了拥有上百职工的“超生局”。一些基层环保部门由此陷入“收钱养人、养人收钱”的怪圈。

　　河南一些基层环保人员说，如果把排污企业比作“老鼠”，环保执法人员应该是“猫”；可现在的状况是“猫鼠同吃一锅粥”，甚至是“老鼠”养“猫”环保管家企业。

　　陕县是河南污染企业较多的县。2004年陕县“排污费”共收入280万元，除按规定上缴国家及省财政56万元、安排企业专项治污资金40万元外，剩下的180多万元用来发工资和维持运转。这个全县仅34万人的人口小县，环保局却有120多名职工。县环保局局长路桃妮说《环保小建议十条》，这些人员中许多并不是环保局需要的人《环保小建议十条》，而是盯上了“排污费”这块“肥肉”制作一个环保小作品，通过各种关系挤进来的。一旦政府大力关停污染企业，陕县可能也陷入“工资发放难、人员分流难”的困境。河南省环保局污控处处长马新春说：“基层环保部门人员超编、人浮于事的根本原因是长期以来地方政府乱开口子硬塞人《环保小建议十条》，减员分流是地方政府的事，就该‘谁的孩子谁抱走’。”

　　人员“超生”还造成“人头费”挤占“办公费”，一些基层环保部门多年来无力添置检测设备，无法正常履行环保职能。卫辉市环保局监测站站长尹伟说：“国家对水质无机物污染要求测30多项，可我们只能测18项，全站添置相应仪器设备的资金缺口达60万元制作一个环保小作品。由于监测费用没有纳入财政预算，我们连按时监测都做不到。”

　　国务院最新颁布的《排污费征收使用管理条例》规定：“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”但在黄河流域的许多基层环保部门，“排污费”绝大部分变成了“人头费”，已成为普遍现象。

　　山西省城建环保工委在调查中发现，一些地方经济发展了，财政收入增加了，但政府用于环保的投入却没有增加节能环保创意海报。去年《环保小建议十条》，山西用于治污的投入64亿元，其中多数是社会和企业自筹，政府投入严重不足，特别是用于环境建设和环保能力建设的资金，至今没纳入各级政府的财政预算体系。

　　为何会出现“财政不养环保”怪现象？山西省城建环保工委郭忠烈说，关键是一些地方的领导眼中，环保和发展是对立的环保管家企业，花钱搞环保不如投资上项目，有的领导甚至提出“宁可呛死，不能饿死”的观点。

　　国家规定，到2006年节能环保创意海报，“排污费”将完全上缴各级财政，实行“收支两条线”运行。一些基层环保人员担心，“排污费”划归地方财政后《环保小建议十条》，这笔钱更回不到环保上，可能被地方政府挪作他用；届时，一些县级环保部门可能“网破人散”，近几年已经取得的环保成果将付之东流。