冲鸟礁 正确认识中日海权争议

日本打造“冲之鸟岛”岩礁■朱凤岚--------------------------------------------------------------------------------《世界知识》2005年第19期时政新闻-亚洲日本不惜重金极力打造远距东京千里之遥的两块小小

日本打造“冲之鸟岛”岩礁■ 朱凤岚--------------------------------------------------------------------------------《世界知识》2005年第19期 时政新闻-亚洲日本不惜重金极力打造远距东京千里之遥的两块小小珊瑚礁，其真实意图在于将“岩礁”变“岛屿”，并以此为基点扩大海洋领土范围，获取巨大的经济利益和军事战略空间，进而抢夺太平洋上的主导权。

继2005年6月17日日本国土交通省在冲之鸟岩礁安装写有“日本国最南端的岛”等字样的地址标牌之后，近日，日本政府“有关省厅关于大陆架调查和海洋资源联络会议”决定，将在2006年度预算中，拨款10472亿日元，用于有效开发利用“冲之鸟岛”的专项工作经费。

与此同时，农林水产厅拟申请4亿日元调查费，以在该岩礁周边海域养殖珊瑚等。

日本不惜重金极力打造远距东京千里之遥的两块小小珊瑚礁，其真实意图在于将“岩礁”变“岛屿”，并以此为基点扩大海洋领土范围，获取巨大的经济利益和军事战略空间，进而抢夺太平洋上的主导权。

“冲之鸟岛”的史地背景“冲之鸟岛”位于北纬20度25分，东经136度04分，由东露岩和北露岩（2002年1月，日本国土地理院将东露岩改称“冲之鸟岛”或“东小岛”；将北露岩改称“北小岛”）组成，是日本公布的四至点（东西南北四个方向）的最南端的点，也是日本惟一处在北回归线以南属于热带气候的领土。

“冲之鸟岛”在地质构造上属于珊瑚礁。

有资料记载，西班牙人贝尔南多1543年曾在此发现一处岩礁，并将其命名为“睁开眼睛看（Abre Ojos）”，其意恐怕是此处有一小岩礁，不睁大眼睛仔细看就可能会触礁。

不过，他发现的这块岩礁是否就是“冲之鸟岛”，人们还有一些争议。

1565年6月，西班牙第一任菲律宾总督莱加斯比率舰队在日本东南部海域发现了一块岩礁，或许是该岩礁形状酷似帆船，莱加斯比给其取名为“扬帆（Parece Vela）”。

在西班牙1639年以前出版的海图上，在日本东南部海域有一个标注为“扬帆”的岩礁，从经纬度来看，“扬帆”即为“冲之鸟岛”。

根据德国人西博尔德所著《日本（Nippon）》记载，1789年9月，英国人道格拉斯从夏威夷群岛启程向中国航行途中，在北纬20度37分，东经136度10分发现了一座长约5英里（1英里＝1．069公里）的岩礁。

此后，该岩礁就以发现者的名字被称为“道格拉斯礁”（Douglas Reef）。

至今“扬帆”、“道格拉斯礁”还作为“冲之鸟岛”的别名使用。

1922年，日本海军水路部（现日本海上保安厅海洋情报部）派“满洲”号测量舰对“冲之鸟岛”进行了首次调查和测量，并以“道格拉斯礁”之名标注于日本海图上。

1931年，日本内务省发布第163号告示，将“道格拉斯礁”命名为“冲之鸟”，同时编入东京府小笠原支厅。

1933年，日本海军水路部派“胶州”号测量船对该岩礁进行了地质、地貌、地磁、水深等综合调查。

参与此次测量任务的水路部测量科科长田山利三郎在1952年5月发表的《南洋群岛的珊瑚礁》论文中指出，“冲之鸟岛”既缺少中央岛也缺少泻湖，应该属介于环礁（atoll）与礁盘（table reef）间的准礁盘（Almost table reef）。

其后， 信行在其所著《日本的珊瑚礁》中，也将“冲之鸟岛”归类为桌礁。

1996年，日本建设省对“冲之鸟岛”进行了取样调查。

调查结果显示，“冲之鸟岛”大约形成于2．5万年以前，在地质构造上属于珊瑚礁，且正在以每百年没入海中1厘米的速度下沉（1996年10月11日《日本经济新闻》）。

由此可见，尽管“冲之鸟岛”的名称由“礁”到“岛”几番更改，但其地质构造是由珊瑚礁而成这一铁的事实早已为日本的多次调查所证实。

打造“冲之鸟岛”岩礁的种种举措“冲之鸟岛”遥远、险峻、孤立，这里自然条件极为恶劣，台风经过时可掀起十几米的海浪。

这些“弱不禁风”的岩礁由于长年被海浪侵蚀，正在不断没入海面或消失。

据日本有关方面提供的资料，1930年“冲之鸟岛”所在的礁盘内尚有6块岩礁露出海面，1952年还剩5块，而到了1987年就只有北露岩和东露岩两块岩礁在涨潮时露出水面，其中“冲之鸟岛”，即东露岩在最高潮时仅露出海面6厘米。

为了防止“冲之鸟岛”消失于太平洋中，1987年9月，日本政府成立了“冲之鸟岛应急对策特别研讨会”。

同年10月，建设省（现国土交通省）派“航洋丸”调查船对该海域进行大规模调查之后，决定抢修“冲之鸟岛”。

自1988年4月至1989年10月，日本共耗资285亿日元，在东露岩和北露岩周围放置了9900个铁制防波块，并在露出海面的岩体周围浇铸了水泥防护层。

然而，受自然环境影响，加固工程完成后不久即出现裂缝和剥落，为此，对该岩礁的维修工作一直没有停止。

1999年6月，日本政府出资对“冲之鸟岛”岩礁进行了大规模修缮和保护，其中花费8亿日元为东露岩加装了钛合金防护网。

目前，日本政府每年用于“冲之鸟岛”的维修经费高达2亿日元。

除了不惜重金保护“冲之鸟岛”岩礁免受潮水侵蚀之外，日本政府还在其他方面有计划、按步骤地强化“冲之鸟岛”的“岛屿”主权及其性质。

1988年3月，日本海洋科学技术中心在始建于1941年的“冲之鸟岛”气象观测站平台上修建了海洋观测塔，以对该海域进行定点观测。

1996年6月，日本颁布了《领海及毗连区法》、《专属经济区及大陆架法》、《关于在专属经济区内行使渔业等主权权利的法律》，据此，日本宣布“冲之鸟岛”拥有200海里专属经济区的主权权利。

1999年6月，日本内阁会议决定将“冲之鸟岛”作为建设省直接管辖的海岸，其管理资金全部由国库负责。

2002年以后，日本海上保安厅也加大了对“冲之鸟岛”海域的调查和巡视力度，以阻止其他国家的科考船进入该海域实施科学调查。

2005年6月，日本国土交通省花费200万日元在“北小岛”岩礁的混凝土制护堤上安装了写有“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”、“日本国最南端的岛”、“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样的钛制地址标牌。

日前，日本政府已经决定拨款1000万日元在“冲之鸟岛”岩礁上设置高10米的灯塔，以此造就“岛”被使用的景象，从而向国际社会表明日本对该岩礁及其周边海域所拥有的主权权利。

日本政府极力打造“冲之鸟岛”岩礁，亦步亦趋将之“岛屿”化，主要是出于对《联合国海洋法公约》有关“岛屿制度”规定的非常识性之解读。

1982年在第三次联合国海洋法会议上通过的海洋法公约首次引入了200海里专属经济区（EEZ）制度、200海里～350海里大陆架制度以及岛屿制度等等，其中第121条明确规定，“1．岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。

2．除第三款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其陆地领土的规定加以确定。

3．不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”。

日本认为，“冲之鸟岛”完全符合岛屿三要素，即“自然形成的陆地”、“四面环水”、“在高潮时高于水面”，并以此为根据主张“冲之鸟岛”享有200海里专属经济区。

而且在目前实施的大陆架延伸战略中，日本已将该海域列入了申请延伸350海里大陆架界限的重点调查对象。

但是，日本只是一厢情愿地解读了有利于己方权利主张的前半部分规定，而有意忽略了该项条款最为重要的后半部分之规定：不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁不应有专属经济区或大陆架。

“冲之鸟岛”在地质结构上明白无误属于岩礁，更为重要的是，目前仅存的北露岩和东露岩不仅无人居住，更无法自我维持其本身的经济生活。

尽管日本政府已将这两块岩礁的名字冠以“岛”之称谓，但岩礁本身的地质结构及其特征并不会因名称的改变而发生质变。

事实上，有关“冲之鸟岛”岩礁是否有资格享有专属经济区或大陆架权利问题，早已被欧美等国的国际法学者所否定。

例如，美国夏威夷大学教授曾在1988年的《纽约时报》撰文指出，“冲之鸟岛——其大小至多不过是一张特大号的床，由两个遭受侵蚀的隆起岩礁构成，无疑符合不能维持独自经济生活、不可能居住的岩礁的记述。

因此，它不具备享有200海里专属经济区的资格”。

大珍珍2021-04-01 17:19:4419世纪时，冲之鸟礁所属区域为西班牙的势力范围（从菲律宾到马绍尔群岛），在美西战争后，西班牙将包括冲之鸟礁在内的一系列岛屿售予德国。

第一次世界大战期间，日本对德宣战，并攻占德国在东亚和太平洋的属地（包括山东和冲之鸟礁），并在后来的凡尔赛条约中确认把以上土地转移给日本。

第二次世界大战后，日本所有领土和属地被美国占领，其后连同琉球群岛、小笠原群岛、钓鱼台列屿等移交给日本，直到现在。

（马锡犟：正确认识中日海权争议。

）中日争议中日双方对于冲鸟礁是岛屿还是岩礁发生了争论。

中国政府认为冲鸟礁为5块岩石，涨潮前有5块岩石露出水面，涨潮时仅有两块岩石露于海面之上，因此认为该陆地是岩礁而不是岛屿，但也同意该陆地为日本所拥有。

日本政府描述冲鸟礁“高约1米，由直径仅为数米的两块岩石组成”，定为全国版图最南的一块细小陆地。

如果是岛屿的话，将使日本得到其周边43万平方公里的专属经济区，独占区内的一切自然资源，否则除了方圆十二里属日本领海外，其馀均属公海，所有国家都可以在该处开发自然资源和捕鱼。

日本方面认为冲鸟礁是岛屿是根据《联合国海洋法公约》关于岛屿的定义“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。

中方同样根据《联合国海洋法公约》121条“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”，并认为冲鸟礁是岩礁而非岛屿，所以日本只可拥有方圆十二里的领海。

日本为了防止冲鸟礁被风化和潮水腐蚀而淹没，1987年起开始在冲鸟礁四周筑成堤防设施，后又设置了气象观测装置。

2005年3月，日本政府决定拨款1000万日元，在冲鸟礁设置灯塔，以明示岛周围200海里为日本专属经济区。

日本海上保安厅在2006年财政年度预算概要中要求申请3400万日元在冲鸟礁上设置太阳能灯塔。

此处距离中国遥远，中国在此事上和日本起争执，是为了中国海洋调查船可以在此自由活动。

而因为这里是台湾和关岛的中间，战略位置重要，中国因为考量到如果在台湾发生武装冲突美军可能从关岛出兵，所以需要在此多次测绘。