制订和制定 多强调行为的过程

“制定”和“制订”，这两个词是近义词，但决不是同义词；尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。请看下面两个句子：①根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。（见朱镕基总理在九届人大四次会议上的报告）②“中国要不要制订西部开发法”一时成为大家讨论的热点话题。（见2001年3月15

“制定”和“制订”，这两个词是近义词，但决不是同义词；尽管它们读音一样，但含义和用法是不完全相同的。

请看下面两个句子： ①根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面的意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。

（见朱镕基总理在九届人大四次会议上的报告） ②“中国要不要制订西部开发法”一时成为大家讨论的热点话题。

（见2001年3月15日《中国市场经济报》2版） 为什么这两个句子选用了不同的加点词语？翻开《现代汉语词典》等工具书就会发现，“制定”的解释是“经过一定程序定出法律、规程、计划等”；“制订”的解释是“创制拟定”不同的语素“定”和“订”：1、“定”指决定、使确定，有完成了的意思，多强调行为的结果，可见和“了”连用，类似于英文时态中的“完成时”。

比如我们编撰或整理前人的著作，在一定时间内已经整理完毕，最后确定，准备发表的本子就叫它“定本”。

2、“订”则有“拟”的意思，未必形成最终结果，多强调行为的过程，一般不能和“了”连用，类似于英文时态中的“进行时”或“将来时”。