宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
第一章发展基础和宏观环境..............................................................7
第一节“十二五”发展成就..............................................................7
第二节“十三五”发展环境...........................................................12
第二章总体思路和战略目标...........................................................16
第一节指导思想.................................................................................16
第二节发展理念.................................................................................17
第三节发展战略.................................................................................19
第四节发展目标.................................................................................21
第三章主要任务和发展重点...........................................................25
第一节构筑现代产业体系................................................................25
一、大力发展先进制造业..................................................................25
二、大力发展现代服务业..................................................................32
三、加快推进农业现代化..................................................................39
第二节实施“互联网+”行动计划................................................43
一、推进工业化与信息化深度融合.................................................43
二、着力推进农业信息化..................................................................44
三、推进互联网与服务业融合发展.................................................45
四、推进“智慧宿迁”建设.............................................................46
五、强化信息基础设施建设.............................................................48
第三节推进大众创业万众创新.......................................................50
一、积极推进大众创业......................................................................50
二、强化创新载体建设......................................................................51
三、构建产业创新支撑体系.............................................................53
四、建设创业创新人才高地.............................................................55
五、全面建设质量强市......................................................................58
第四节推进新型城镇化....................................................................60
一、优化市域城镇布局......................................................................60
二、提升城乡规划水平......................................................................61
三、加快城镇建设步伐......................................................................63
四、提升城镇管理水平......................................................................71
第五节增创开放型经济新优势.......................................................72
一、着力提升外资利用水平.............................................................73
二、加快发展对外贸易......................................................................74
三、加快“走出去”步伐..................................................................74
四、大力推进区域合作......................................................................75
五、促进园区经济转型升级.............................................................75
六、打造国际化营商环境..................................................................76
第六节提升基础设施承载力...........................................................76
一、构建综合交通运输体系.............................................................77
二、稳步推进水利设施建设.............................................................78
三、全面实施区域供水“通村达户”工程....................................79
四、增强能源基础保障能力.............................................................80
第七节推进生态文明建设................................................................81
一、优化生态空间..............................................................................81
二、强化生态建设和保护..................................................................84
三、大力发展循环经济......................................................................84
四、着力改善环境质量......................................................................85
五、提高环境监管能力......................................................................87
六、健全生态文明建设支撑体系.....................................................88
第八节优先保障和改善民生...........................................................88
一、坚决打赢脱贫攻坚战..................................................................89
二、着力提高居民收入......................................................................90
三、促进就业更加充分......................................................................91
四、完善社会保障体系......................................................................92
第九节加快建设文化强市................................................................94
一、提高全民文明素质......................................................................94
二、积极发展文化事业......................................................................95
三、大力发展文化产业......................................................................96
四、努力推进文化创新......................................................................97
第十节统筹发展社会事业................................................................98
一、推进教育现代化建设..................................................................99
二、提升医疗卫生服务水平...........................................................101
三、推动人口均衡发展....................................................................102
四、加快发展体育事业....................................................................103
第十一节深化重点领域改革.........................................................105
一、深化行政管理体制改革...........................................................106
二、深化资源要素市场化改革.......................................................107
三、深化社会事业领域改革...........................................................109
四、深化农村领域改革....................................................................110
第十二节加强和创新社会治理.....................................................111
一、全面推进依法治市....................................................................111
二、全力建设平安宿迁....................................................................113
三、完善社会治理体系....................................................................115
四、深入推进廉政建设....................................................................117
第四章规划实施和保障机制.........................................................118
第一节推进“多规融合”.............................................................118
第二节推进要素集聚......................................................................118
一、拓宽资金渠道............................................................................118
二、提高土地效益............................................................................119
三、增强人才保障............................................................................120
四、强化政策支持............................................................................120
第三节强化项目支撑......................................................................120
一、科学谋划重大项目....................................................................120
二、全力推进项目建设....................................................................121
三、切实强化项目管理....................................................................121
第四节健全实施机制......................................................................122
一、目标任务分解............................................................................122
二、分类实施机制............................................................................122
三、强化市级统筹............................................................................123
四、监督评估机制............................................................................124
有关缩略语和名词解释....................................................................125
宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期（20162020年）是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期。在国内外发展环境深刻变化、经济发展进入新常态的背景下，编制好“十三五”规划，对于宿迁市积极抢抓新一轮发展机遇、全面建成小康社会，推进经济社会转型发展、绿色发展、创新发展具有十分重大的意义。
本规划依据《中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是编制其他各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据，是未来五年宿迁经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章发展基础和宏观环境第一节“十二五”发展成就
“十二五”时期，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，积极应对错综复杂的宏观环境，以推动科学发展、谋求更大突破为主题，以创新发展方式、加速产业集聚为主线，以保障和改善民生为根本，大力实施产业强市、城乡统筹、外向带动、创业富民、科教优先、生态立市六大发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市国民经济持续、健康、快速发展，社会事业在各个领域取得明显进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，全市经济发展势头良好，经济实力大幅提升，经济总量突破2000亿元。2015年全市地区生产总值达2126.19亿元，年均增长11.8%；一般公共预算收入达到235.67亿元，年均增长21.3%；固定资产投资完成
1838.97亿元，年均增长23%，增幅高于全省和苏北的平均水平。
经济结构调整呈现新态势。全市二三产业占GDP比重由82.4%提高到87.9%；规模以上工业主营业务收入突破3500亿元；新兴产业销售收入占规模以上工业销售收入比重接近20%；市域“4+4”和县区“2+1”主导产业加速集聚。农业基础地位更加稳固，粮食产量连年增长，农业产业化经营程度明显提高。旅游、商贸等生活性服务业快速发展，金融、物流、信息等生产性服务业迅速崛起，电子商务、休闲娱乐、健康养老等新业态快速发展。
基础设施建设取得新进展。综合交通体系建设全面展开，区域交通设施进一步完善，新建宿（州）宿（迁）淮（安）铁路、宿（迁）新（沂）高速公路（宿迁段）、325省道淮安至宿迁段、344省道沭阳段、宿（州）扬（州）高速宿迁段。徐宿淮盐铁路开工建设。运河宿迁港一期投入使用。成子河船闸建成通航。新增220千伏电网变电站12座，110千伏电网变电站25座，累计新增变电容量401.25万兆伏安，高压配电网供电能力显著增强。南水北调、分淮入沂等工程进展顺利，水利基础设施建设持续加强，防洪抗灾能力稳步提高，区域供水、建制镇污水处理等基础设施明显改善。4G网络覆盖全市，建成江苏第三、苏北首个全光网城市。数字城市地理空间框架基本建成，“数字城管”实现全覆盖。
改革开放进程步入新阶段。政府职能转变和机构改革稳步推进，服务型政府建设取得新成效。行政审批事项大幅度缩减，资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格、诚信体系建设等方面改革走在全国全省前列，在全国率先推行商事制度改革，颁发国内首张“三证合一”营业执照，率先在全国开启“一证一号”改革。金融改革深入推进，在苏北率先实现企业债融资、票据融资、信托融资、私募债融资的整体突破。宿迁、沭阳经济技术开发区成功创成国家级开发区。南北挂钩合作不断深化，全市6个南北共建园区全部位列全省第一方阵。
生态文明建设达到新高度。超额完成省节能减排工作目标。主要污染物排放量提前达标。绿色发展、循环发展、低碳发展模式逐步推开。农村村庄环境整治稳步推进，环保基础设施加快建设。全市森林覆盖率达30.12%，城市绿化覆盖率达42.6%，分别比2010年提高2.12个、2.03个百分点。项王故里景区、三台山森林公园、雄壮河湾公园等一批旅游景点建成开放。成功举办第七届江苏省园艺博览会。获批全国绿化模范城市、江苏省人
居环境奖城市、中国人居环境奖城市。16个乡镇被命名为“国家级生态乡镇”、34个乡镇成功申报“省级生态乡镇”，71.1%以上行政村创成市级以上生态村。
社会事业建设展现新局面。统筹推进公共服务和社会管理，教育、文化、医疗、卫生、体育事业建设取得显著成效。合格幼儿园建设、薄弱学校改造、农村中小学校舍维修改造等教育重点项目顺利实施，城乡学校布局调整稳步推进，义务教育资源优化配置。市第一人民医院投入使用。大运河宿迁段成功列入世界文化遗产。成功举办三届骆马湖国际生态四项赛。流动人口居住证制度顺利实施。法治宿迁建设得到加强。
民计民生建设得到新改善。坚持问题和需求导向，全力做好群众最关心、最急需的民生实事，让群众更多分享到改革发展的成果。城乡居民收入连续增长，2015年城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到22272元、12772元，年均增长11.8%、13%。99.5万人农村低收入人口全部达到年收入4000元的脱贫标准，360个经济薄弱村全部实现新“八有”目标。就业规模稳步扩大，社会保障体系更加完善。法治建设、平安建设水平全省领先，社会治安综合治理工作绩效位居全省前列，社会安定有序、团结和谐、充满活力。
总体上看，“十二五”的五年是宿迁经济总量持续扩大、综合实力显著增强的五年，是经济结构加快调整、产业结构不断优化的五年，是城乡面貌显著改善、生态建设持续提升的五年，是基础设施不断完善、支撑能力明显增强的五年，是改革开放扎实推进，发展动力活力不断增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。“十二五”的圆满收官，为全面建成小康社会、建设
“强富美高”新宿迁奠定了坚实的思想基础和物质基础。
“十二五”期间，宿迁经济社会发展尽管取得了巨大成就，但也存在一些困难和问题，主要是经济总量有待提高，产业结构亟需优化；大项目、区域交通、金融服务支撑不强；城乡“二元”结构依然突出，中心城市能级不强，辐射带动力较弱；人才资源供求不平衡，自主创新能力较弱；公共服务不均衡，民生保障水平还比较低。这些问题需要在“十三五”期间及以后一个时期逐步解决。
第二节“十三五”发展环境
“十三五”时期，国际国内环境继续发生深刻变化，国内经济全面进入新常态的转型期，宿迁市将进入新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快发展的新阶段，新形势与新趋势同在、新机遇与新挑战并存，总体上机遇大于挑战，宿迁仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有条件保持平稳较快发展。
从国际环境看，世界经济仍将延续疲软复苏态势，主要经济体增速将低于潜在增长率。新兴经济体增长继续放慢，可能遭遇新的冲击。但世界格局多元化和经济全球化的趋势不会逆转，美国等一些发达国家宽松货币政策转向正常化，新兴市场国家加快经济发展方式转变、推进结构性改革，全国大众商品价格从泡沫化状态回归到常态，世界经济将在复杂和曲折中逐步复苏并企稳向好。全球科技和产业变革孕育新的突破，新一轮产业调整转移将在更广范围、更大规模、更高层次上进行，形成更加错综复杂的国际分工和产业发展格局。发达国家实施工业4.0，积极抢占科技创新和新兴产业发展的战略制高点，新兴市场和发展中国家也将加快产业升级步伐，以资源、能源、科技、人才等为主的新一轮竞争将更加激烈。全球投资贸易规则主导权争夺日益加剧，发达经济体加速推进的TPP、TTIP等投资贸易协议谈判将引发世界经贸格局发生新一轮调整，贸易保护主义抬头、人民币升值和应对气候变化的压力将使我国经济面临更大的挑战。
从国内环境看，我国经济发展虽然面临着很多困难和挑战，经济减速还没有触底，下行压力仍然较大，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新动力正在强化，新业态不断涌现。国家实施以加快经济发展方式转变为主线的政策取向，将使我国步入科学发展的良性轨道，工业化、城镇化的快速推进、产业转型和消费结构升级、生态建设、社会事业和公共服务投入等方面的巨大需求将成为经济快速发展的重要支撑。同时，人口结构变化、环境和资源刚性约束、传统竞争优势减弱，经济发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济增长从高速转为中高速，投资和出口增速明显放缓，全要素生产率出现下滑，产能过剩有所加剧，社会矛盾正在凸显。在此背景下，党中央提出并形成了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。在空间上，提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。在产业上，提出中国制造2025、“互联网+”行动计划、“大众创业万众创新”等战略举措。在机制上，大力倡导供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育发展新动能。这将打破不合理、不科学的体制机制，深层次激发市场活力。对宿迁市而言，经济发展进入新常态会对宿迁既有的发展方式、产业结构和驱动因素形成倒逼机制，江苏又列为国家创新型省份，既会为宿迁开拓新的发展空间，又会激发创新活力，推进发展方式的转变、产业结构的优化和驱动因素的转换，在深层次塑就新的更加有利的内部发展条件。
从宿迁实际看，建市以来，全市上下积极探索具有宿迁特色的科学发展道路，取得了初步成效，积累了成功经验，为下一阶段经济社会发展奠定了较好基础。“十三五”及以后一个时期，随着国家“一带一路”和长江经济带发展战略、江苏沿海开发、东陇海经济带、江北新区开发等战略的深入实施，改革的持续深化，新型城镇化的加速推进，南北挂钩合作的深度、广度的进一步扩展，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，加之徐宿淮盐高铁等重大基础设施项目的建成，宿迁将进入高铁时代，发展空间将进一步打开。同时也必须清醒的看到，宿迁也面临长期存在的困难和问题，以及应对新形势的严峻挑战：
一是跨越赶超的压力较大。宿迁市人均GDP、城镇化率、居民收入等一些指标低于全国、全省平均水平，如何在“十三五”时期追上全国、全省的平均水平，对宿迁经济社会发展是巨大的挑战。客观上要求宿迁市必须保持经济有一个较高的增长速度，但全国和全省的战略重点转向了调结构、促转型，经济增长上必然重质量、抑速度，而宿迁市要素市场发育慢、发展保障水平低，传统的增长引擎日渐乏力，新的经济增长引擎需要培育，经济增长动力转换较慢，跨越赶超的压力日益沉重。
二是区域竞争压力加大。随着城际高铁、高速网的形成和国家、全省区域战略的实施，周边淮安、徐州、连云港等苏北城市的区位优势将更加突出。苏南苏中一体化发展步伐加快，以城市群为主体形态的区域发展布局正在形成。各地都在全力以赴调结构、促转型，优化生产力，培育新动力，对资金、技术、人才等要素的争夺更加激烈。加之资源环境约束加剧，拼政策、耗资源、比人脉等招商方式已难以为继，宿迁市主要经济指标相对落后，对发展要素的需求更加强烈，在竞争中保持速度领先的压力较大。
三是传统生产要素驱动发展面临新困境。新常态下土地供给趋紧、劳动力成本上升成为宿迁市面临的新困境，随着土地供应、税收优惠等政策进一步规范，企业的生产成本大幅提升，相对于苏南地区，宿迁市在生产要素成本上的优势已不复存在。同时，互联网和信息技术的应用带来技术和产业的快速变革，如何适应并利用新技术革命实现快速转型和跨越发展，并最终实现创新驱动发展，也是对宿迁的重大挑战。
四是社会综合治理的任务日益艰巨。居民收入差距扩大，公共服务支出增加，社会保障负担加大，经济社会转型加速，各项改革进入深水期，社会结构变动加剧，利益主体日趋多元化，人们思想观念的独立性、多样性和差异性明显增强，统筹协调各方面利益关系难度增大，社会管理压力加大，社会治理体系现代化建设成为宿迁未来工作重点之一。
面对复杂多变的发展环境、不断加重的发展压力和更加艰巨的改革发展任务，全市上下必须进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥优势、保持态势，抢抓机遇、抓好关键、乘势而上，加快转变经济发展方式，推进经济发展转变到内需主导、“五化同步”、创新驱动的轨道上来，通过全面深化改革化解体制机制障碍，调动各方面积极因素，激发各方面发展活力，推进宿迁经济社会持续健康发展。
第二章总体思路和战略目标第一节指导思想
“十三五”时期，全市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持以工兴市第一方略，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以“三抓三促”为工作主线，大力实施产业强市、城乡协调、民生优先、生态立市、创新驱动五大发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，着力打造改革创新城市、青春活力城市、生态宜居城市，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的宿迁篇章。
第二节发展理念
实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，必须坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，努力实现增速更稳、结构更优、质量更好、效率更高的发展。
坚持创新发展强动力。创新是生产方式和生活方式变革进步的强大引领。必须把创新作为增强发展动力的首要理念和根本途径，强化理念创新、方法创新、路径创新，进一步完善创新体系，提高创新能力，培育创新人才和企业，在产业集聚、新型城镇化、农业现代化和扶贫攻坚、改革开放、生态文明、全民创业、社会治理、党的建设等方面敢作敢为、善作善成，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面。
坚持协调发展促平衡。协调发展是实现全面小康社会的应有之义。必须强化“底线思维”和“补齐短板”，突出扶贫攻坚重点难点，坚持“五位一体”全面进步、区域协调发展、城乡统筹前行、物质文明和精神文明并重、经济建设和社会建设融合，加快缩小城乡居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面的差距，不断增强发展的整体效能和协调性。
坚持绿色发展保持续。良好的生态环境和自然禀赋，是宿迁最大的优势，更是经济社会可持续发展的重要保障。必须牢固树立生态立市、环境优先的观念，坚持在保护中开发、在开发中保护，推动生态产业化、产业生态化，坚定走经济效益、社会效益和生态效益相统一的文明发展道路，守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，把握好环境保护和经济发展的最佳结合点和平衡点，努力实现生态美、百姓富的有机统一。
坚持开放发展拓空间。开放程度决定发展速度和发展空间。必须抢抓“一带一路”等国家及省的重大开放战略机遇，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，加快开放平台建设，扩大对外开放领域，拓宽“引进来”、“走出去”的深度、广度和节奏，以大开放带动大创新、推动大改革、促进大发展。
坚持共享发展惠民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感和幸福感。
第三节发展战略
“十三五”期间，根据国内外形势的不断变化和区域发展的客观需要，在继承与发展的基础上，确立“产业强市、城乡协调、民生优先、生态立市、创新驱动”五大发展战略。
产业强市战略。以特色化发展和集聚发展为方向，着力改造传统产业，稳步发展先进制造业，大力发展新兴产业，突破发展先导产业，推进企业集中布局、资源集约利用、功能集合构建、产业集聚发展，培育更多优质新增长点和结构性力量。全面推进服务业提质提速提效，在比重、层次和范围上实现跨越发展。加快转变农业发展方式，推进农业现代化，全力塑造宿迁产业核心竞争优势。
城乡协调战略。把加快推进新型城镇化和城乡发展一体化摆上更加突出位置，加快构建具有宿迁鲜明特色的新型城镇化体系。以人的市民化加快城乡一体化发展步伐，统筹搞好城乡发展布局和公共基础设施建设，促进空间合理布局、形态功能优化提升，打造城乡统筹发展新样本。
民生优先战略。坚持以人为本，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。深入推进民生幸福工程，办好人民满意的教育，实现更高质量就业，持续增加居民收入，完善城乡社保体系，提高人民健康水平。高度重视基本公共服务等民生事业建设，推进理念思路、体制机制和方法手段的创新，提升社会治理能力，实现管理型政府向服务型政府转变，让人民群众共享改革发展成果。
生态立市战略。立足宿迁得天独厚的自然禀赋和生态优势，大力发展生态经济、绿色经济、循环经济、低碳经济，不断优化生态环境，努力建设生态文化，着力完善机制体制，加快构建资源节约型、环境友好型生态文明发展体系，全面提升生态文明水平，倾力打造国家生态市，努力建设生态环境优美、生态经济高效、生态制度健全、生态文化繁荣的美丽宿迁。
创新驱动战略。适应新常态下经济发展由要素驱动向创新驱动转变的时代要求，以科技创新、制度创新和管理创新促进创新要素加速聚集，培育和催生经济社会发展新引擎。提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。大力推动大众创业万众创新，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚成发展的巨大动能。
专栏2：宿迁市“九五”以来发展战略
●“九五”时期发展战略：强农富民基础先行全面开放主体突破科教兴市
●“十五”时期发展战略：强农富民工业突破城镇带动全面开放科教兴市
●“十一五”时期发展战略：工业强市城市带动外向突破科教先行创业富民
●“十二五”时期发展战略：产业强市城乡统筹外向带动创业富民科教优先生态立市
●“十三五”时期发展战略：产业强市城乡协调民生优先生态立市创新驱动
第四节发展目标
“十三五”时期宿迁经济社会发展的总体目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均地区生产总值达到当年全国平均水平，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
具体目标是：
经济实力迈上新台阶。经济保持平稳增长，地区生产总值年均增速10%。经济结构明显改善，综合效益显著提高，实体经济和互联网经济融合发展，先进制造业的集聚度进一步提升，新产业新业态进一步壮大，现代服务业比重进一步提高，转型升级取得实质性进展。农业现代化加快推进。二三产业比重达到90%，规模以上工业增加值增长12.5%，高新技术产业增加值占规模以上工业总产值比重达到22.5%，一般公共预算收入年均增长11%，固定资产投资年均增速不低于17%，社会消费品零售总额年均增长12%，现代农业发展水平指数达到90%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2%。
民生保障得到新加强。坚持民生优先、民生为重，持续加大改善民生力度，在学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居、困有所助上持续取得新进展。城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。社会保障体系全面覆盖。创业致富蔚然成风，社会就业比较充分。实现教育现代化，教育质量整体提升，教育公平有效保障。现代医疗卫生体系建设取得新进展。健康宿迁建设加快推进，健全完善养老服务体系。公共安全水平明显提高，人民群众的幸福感、安全感持续提升。
城乡协调展示新面貌。中心城市和三个县城的功能配套更加完善，公共服务水平明显提升，辐射带动能力不断增强。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升，全市常住人口城镇化率达到60%。具备条件的农村基本建成美丽乡村。城乡基础设施快速推进，现代综合交通运输体系基本形成。
生态建设取得新成效。生态文明建设稳步推进，空气环境和水环境质量显著好转，单位GDP能耗下降率完成省政府下达目标、单位GDP建设用地占用达到45.2公顷/亿元、地表水市控以上断面优于Ⅲ类水质的比例达到75%、空气质量达到二级标准的天数比例达到70%，森林覆盖率和城镇绿化覆盖率持续提高，人居环境明显改善。社会文明呈现新风尚。精神文明建设持续加强，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，邻里相亲、守望相助，尊老爱幼、扶贫济弱，崇德向善、见贤思齐的道德风尚更加浓厚。人民群众的思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。社会大局保持和谐稳定。党员干部在社会文明建设中的引领作用更加彰显。
全面改革实现新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，系统完备、科学规范、运行有效的体制机制基本形成。法治宿迁建设扎实推进，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
第三章主要任务和发展重点
第一节构筑现代产业体系
以转变发展方式、推进产业集聚为主线，以提升产业竞争力为目标，以市域“4+4”和县区“2+1”产业为主体框架，大力发展先进制造业和现代服务业，加快推进农业现代化，着力构建主导产业清晰、接续产业有力、特色产业鲜明，科学合理、有序升级的现代产业体系。
一、大力发展先进制造业
贯彻落实《中国制造2025》和《中国制造2025江苏省行动纲要》，以工业转型升级和产业结构优化为目标，着力优化提升存量、培育发展增量，推进食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业转型发展，推进智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业集聚发展，培育区域竞争新优势。瞄准产业未来发展趋势与前沿，立足自身已有产业基础，积极培育智能制造、绿色有机农产品加工等高成长性产业，有效推动产业结构优化升级，着力延伸主导产业的价值链、企业链、供需链和空间链，推进产业迈向中高端水平。到“十三五”末，规模以上工业增加值达到1650亿元，年均增长12.5%；“4+4”产业规模以上企业主营业务收入突破4800亿元，年均增长15%左右，占全市规模以上企业主营业务收入的80%左右。
（一）推进新兴产业集聚发展按照“市场主导、技术领先、重点突破、带动力强”的要求，做大做强智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网等新兴产业，推进产业规模化、布局集聚化，培育和引进一批龙头企业，提升产业发展水平，加快形成宿迁经济发展新的重要增长极。到2020年，四大新兴产业实现主营业务收入1300亿元。
智能家电产业。围绕打造“中国家电产业第五极”的战略目标，以节能、环保、智能型家电产品为发展方向，重点发展智能白色家电、厨房家电，关注“老年家电”、健康护理生活小家电，促进人工智能和物联网技术在家电领域广泛应用，实现产业高端化和产品智能化，努力打造国家级智能家电生产基地。到2020年，全市家电产业主营业务收入突破500亿元。
绿色建材产业。以传统建材向绿色建材转型发展为主线，以强化国内国外合作为路径，积极创建“国家级绿色建材产业集聚发展示范区”，重点发展绿色建筑结构材料、绿色建筑围护材料、绿色建筑功能材料，全面推进建材行业绿色改造，建设绿色建筑示范区，打造国内知名的绿色建材产业基地。到2020年，全市绿色建材产业实现主营业务收入200亿元。
功能材料产业。以功能性膜材料、新型无机非金属材料、高性能纤维及复合材料和先进结构材料为发展重点，加快研发新材料制备关键技术和装备，做好石墨烯、3D打印、纳米材料、超导材料、生物基材料、相变蓄热材料、锂离子电池材料、超级电容材料等战略前沿材料的布局和研制，积极抢占新材料发展的制高点。到2020年，全市功能材料产业实现主营业务收入500亿元。智能电网产业。围绕输变电、发电、用电相关环节，大力发展互感器、组合电器、电力电子器件及装备、智能在线监测，重点突破关键元器件和材料的制造及应用技术，多元化开发智能电网产品，突破形成产业化能力，努力打破行业壁垒，开拓市场，培育壮大智能电网产业。到2020年，全市智能电网产业实现主营业务收入100亿元。
专栏4：宿迁市新兴产业发展重点产品和方向
●智能家电：重点发展数控冰箱、冰柜、全自动洗衣机、变频式空调、智能电视、厨卫家电、智能小家电等。
●绿色建材：重点发展叠合楼板、预制内外墙板等预制混凝土部品；节能门窗、EPS阻燃型保温板、硅酸钙板及新能源玻璃；负离子健康板、木塑生态板等环保装饰材料，遮阳材料、智能家具等智能家居产品，导电玻璃、光伏组件等新能源材料。
●功能材料：积极发展光学聚酯膜、高导热石墨烯膜、电力电子器件膜、透明导电膜、光伏用PET膜、磁控溅射膜、电磁波屏蔽膜、反渗透膜、增亮膜等功能膜；特种功能玻璃、特种陶瓷、人工晶体和半导体材料等；聚丙烯腈基碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维材料，碳纤维复合材料、无机改性高聚物复合材料等树脂基复合材料，特种玻璃纤维材料等；高品质特种钢铁材料、新型结构陶瓷材料、工程塑料及合成树脂；引导发展纳米材料、3D打印材料、超导材料、人工智能材料、相变蓄热材料、锂离子电池材料、超级电容材料。
●智能电网：互感器。重点发展GIS配套互感器、电子互感器、光电式互感器，做大做强高压互感器领域；组合电器。重点研发、生产500千伏、1000千伏智能复合式GIS产品；电力电子器件及装备。重点发展变流器、变压器、电力电子功率器件、电子开关和电子交流电力控制器等；智能在线监测。重点发展输变电、发电、用电环节智能在线监测技术。
（二）推进特色产业转型发展
加快传统产业高端化发展，向绿色、高端、集约、高效方向转变，稳步向中高端迈进。通过技术设备升级、产品链条延伸、名牌名品打造、规模档次进阶、“两化”融合发展、鼓励上市融资等手段，改造提升食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造等传统优势主导产业，再创特色产业新优势。到“十三五”末，四大特色产业实现主营业务收入3500亿元，培育食品饮料、机电装备两个“千亿级”产业。
食品饮料产业。围绕做强国家级食品产业园、打造“中国食品工业名城”、打响“酒都宿迁”名片的目标，重点发展酒类、饮料、休闲食品三大优势行业，形成以大名牌为引领、龙头企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的食品饮料产业集群。到
2020年，全市食品饮料产业实现主营业务收入1000亿元。
纺织服装产业。围绕打造“中国新兴纺织产业基地”，重点发展原料、棉纺织、丝绸、毛纺织、服装等行业，突出成衣制造，健全品牌价值体系，促进产业向价值链高端发展，积极建设混纺纱线、超细旦长丝及超薄面料、包覆纱和高档服装等基地，做强“宿迁纺织、宿城面料、沭阳针织袜业、泗阳混纺纱”等品牌，构建各具特色的纺织服装产业新格局。到2020年，全市纺织服装产业实现主营业务收入700亿元。
机电装备产业。以专用机械装备、汽车零配件、电子信息和高效储能电池为重点，新能源电动汽车、工业机器人、先进轨道交通装备、精密机械和仪器仪表为先导，加快前沿技术和装备的研发以及产业化，促进产业优化升级、高端发展，积极创建长三角地区、淮海经济区重要的机械装备、精密激光加工、电子信息先进制造业基地。整合提升光学膜、玻璃基板、集成电路、电子元器件等相关产品，引导发展新型显示用电子级玻璃和玻璃基板，培育引进有机发光材料、液晶材料、驱动芯片、靶材等配套产品，重点招引触摸屏组装、液晶显示模组制造等领域国内外先进企业，打造有终端产品、有完善配套的新型显示产业集群。到
2020年，全市机电装备产业实现主营业务收入1000亿元。
家居制造产业。以提升产品技术水平和品牌质量为主线，重点发展以绿色环保、综合利用、复合材料、替代珍贵树种为特点的新型板材产品，大力培育发展家具、橱柜、地板等木业终端产品，建设集创意设计、展示交易、制造检测、仓储物流于一体的家居专业园区，打造在国内有重要影响力的产业基地。到2020年，全市家居制造产业实现主营业务收入800亿元。
专栏5：宿迁市特色产业发展重点产品和方向
●食品饮料：酿酒行业。重点发展高档白酒酿造，加大保健酒、啤酒等产品开发力度；饮料行业。大力发展乳制品饮料、运动饮料、茶饮料、果蔬饮料；休闲食品行业。大力发展营养化、保健化、方便化的烘焙、膨化、糖果等休闲食品；调味品。
●纺织服装：重点发展纯棉纱、混纺纱、涤纶纱等原料，开发多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺纱等产品；高档特色布料、多种纤维混纺面料、交织面料、提花面料；新型丝绸纤维及高档丝绸面料，开发丝绸装饰、家纺等产品；高支、精纺、轻薄型呢绒面料，高档纯毛面料，化纤仿毛面料；高档服装、行业制服、童装。
●机电装备：重点发展先进农机装备，纺织、食品、包装等专用装备，
节能环保装备，新能源轨道交通，高端数控机床等；做大内燃机配件、油嘴油泵、涡轮增压器、汽车底盘、汽车轮毂等产品规模；积极发展电子元器件、新型平板显示、移动智能终端、半导体封装、集成电路、网络及通信设备等；锂电池，风力、光伏发电用储能蓄电池，电动汽车动力蓄电池等。
●家居制造：提升发展高密度纤维板、细木工板、胶合板、刨花板、装饰板等；重点发展家具、橱柜、地板、节能门窗、防火门、木制工艺品等。
（三）加快培育骨干企业
把培育大企业大集团作为产业集聚、转型发展的龙头，聚集资源、聚焦政策、聚合力量，深入实施企业培育“511”工程，通过兼并重组、技术改造、股改上市等手段，推动企业扩量提质，重点扶持一批优质企业做大做强，实现转型发展、绿色发展、创新发展。到2020年，规模以上工业企业达到4000户，销售收入超亿元企业突破800户、10亿元以上企业突破50户、50亿元以上企业突破10户、100亿元以上企业达到3户。
专栏6：宿迁市“十三五”工业发展主要目标
规模以上工业增加值
达到1650亿元，年均增长12.5%。
“4+4”产业规模以上企业主营业务收入
达到4800亿元，年均增长15%左右，占全市规模以上企业主营业务收入的80%左右。
规模以上企业
达到4000户
“千亿级”产业
培育食品饮料、机电装备2个“千亿级”产业
“百亿级”企业
达到3户
50亿元以上企业
达到10户
10亿元以上企业
达到50户
1亿元以上企业
达到800户
大力推进企业上市。抢抓国家鼓励支持企业上市的政策性机遇，按照“成功上市一批、辅导改制一批、签约启动一批、培育储备一批”的工作思路，坚持以沪深主板（中小板、创业板）为核心，全国中小企业股份转让系统（新三板）为重点，进一步加大工作力度，加快推进企业上市挂牌融资，实现企业做大做强。力争到2020年末，上市挂牌企业总量超过10家，每个县（区）至少拥有2家上市公司，3家“新三板”挂牌企业。
（四）优化产业布局
以新兴产业和优势产业为重点，依托开发区、专业园区、科技园区，引导主导产业、新兴产业和传统优势产业资源集聚，创建一批产业链完善、市场影响力大、产业配套能力强、科技水平高的特色产业基地，构建布局合理、错位竞争的产业发展格局。各县（区）重点发展2个特色产业和1个新兴产业。各开发区（新区、园区）重点发展2-3个主导产业。
专栏7：各县（区）及开发区产业定位和重点方向
针织、包覆纱、窗帘、布艺
城市轨道交通装备，纺织、食品、包装专用装备储能电池
新型电声元件、新型片式元件
棉纺、家纺、丝纺、品牌服装
家具、橱柜、地板
汽车零部件、农业机械、机床、泵阀
半导体分立器件、电力电子元器件、集成电路、移动终端产品、光电子器件
新型膜材料
功能高分子膜材料及其他膜材料
啤酒酿造、方便食品、肉类加工
仪器仪表、环保设备、汽车零部件
高性能金属新材料、无机非金属材料、光伏新材料、玻璃深加工、共性基础材料
宿城区（含运河宿迁港产业园）
高档服装、品牌童装、产业用纺织品、行业制服毛纺
节能环保建筑材料、太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化
互感器、组合电器、电力电子器件及装备、智能在线监测
宿迁经济技术开发区
乳制品、果蔬饮料、焙烤食品
空调、冰箱、冰柜、洗衣机、小家电及配套核心部件
电容式触摸屏、光热发电系统集成及关键设备
市湖滨新区
高性能复合材料
新型功能聚酯材料、碳纤维材料
苏州宿迁工业园区
自动化工业设备、高端精密零部件
计算机终端、外围设备及关键部件、微电子技术网络通讯产品、新型电子元器件
市洋河新区
白酒酿造及包装印刷相关产业
高端保健品、新型酶制剂、生物育种
二、大力发展现代服务业
以推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变为目标，重点发展电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游等现代服务业，做大服务业总量规模，打造发展新引擎。电子商务。按照“一区多点”总体布局，引导电子商务业态和功能聚集，加快电子商务基地建设和知名电商企业招引，重点推进中国宿迁电子商务产业园建设，全力创建国家电子商务示范城市。积极引导电子商务企业拓展国内外网络消费市场，实现宿迁制造的网络品牌化发展。加快推动跨境电子商务发展，培育一批跨境电商龙头示范企业。加快电子商务服务企业发展，积极招引策划、创意、信用、监测、认证等服务机构，构建便捷高效的电子商务服务体系。推进产业组织、商业模式、生产方式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。围绕商品交易、服务供给、要素支撑等重点方向，加快建设一批功能完备、配套完善的平台经济集聚区。进一步加强与京东集团、阿里巴巴、苏宁云商等综合性电商平台合作，引导本土企业自建网络平台，推行个性化需求的精益生产模式和生产定制化。通过3-5年努力，把我市打造成交易规模大、集聚程度高、支撑体系强、发展环境好、具有较强竞争力和区域辐射力的全国知名电子商务城市。力争到2020年，全市电子商务交易额达到2000亿元，其中网络零售额占社会消费品零售总额比率在2015年占比基础上年均增长
2%以上；规模以上企业电子商务应用率达80%以上；围绕打造“电子商务新高地、大众创业新基地、创新发展新典范”的发展定位，把宿迁电子商务产业园区打造成为立足宿迁、服务苏北、辐射黄淮海经济区的长三角北部智慧电商谷，力争园区电子商务交易额达到1000亿元。农村电商“一村一品一店”覆盖率达到80%以上；全市电子商务直接从业人员超过15万人，带动就业60万人以上。
现代物流。以交通运输空间布局为基础，以多式联运枢纽和公路、铁路站场为支撑，规划形成“基地型物流园区+专业化物流中心”的物流节点发展格局。重点建设运河宿迁港物流园、电商物流园、江苏中联物流园、江苏通连国际物流园、宿迁粮油物流中心、华东农产品冷链物流中心、耿车电子商务产业园、义乌商贸城物流中心、中联保税物流中心以及沭阳、泗阳、泗洪三县城区的大型综合物流园和洋河酒类产业物流中心等专业物流基地。支持传化公路港等现代物流企业拓展网络服务体系，发展骨干型物流企业，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。鼓励发展综合物流、专业物流和供应链管理等物流业务，完善提升物流园区功能。鼓励物流服务外包，支持连锁经营、专业化配送、大型批发采购分销网络等现代商业组织。逐步完善物流园区公共信息平台建设，提高物流信息的搜集、处理和服务能力，构筑现代化全程物流网络。
健康养老。按照市场化、品牌化、项目化方式，把医疗、康复、生态、休闲等多种元素融入养老产业，培育发展养老、康复、疗养等一体化的特色产业。在三台山森林公园、洪泽湖湿地等生态条件优越区域打造以养老为特色的集聚区，做大做强养老服务品牌企业。完善养老服务设施建设，加快发展集预防保健、医疗服务、养身康复、医疗旅游、教育研发和商务配套为一体，专业化、综合性的医疗健康产业服务平台。大力发展家政服务，培育居家养老服务企业和机构，为居家老年人提供规范化、个性化服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构，鼓励医疗机构开展医养结合型的养老服务，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。
文化旅游。将旅游业作为国民经济战略性支柱产业，围绕把宿迁建成国内知名旅游目的地城市的目标定位，充分发挥丰富的历史文化遗存和独特的生态资源优势，集中精力开发旅游资源，打造旅游产品，抓好营销策划，拓展客源市场，全面提升以历史文化游、酒文化游、生态休闲游为核心的多元化产品体系，推动由观光旅游向观光、休闲、度假旅游并重转变，叫响宿迁特色旅游品牌，打造西楚文化之都、河湖体验之都、白酒品鉴之都、生态休闲之都“四大旅游名片”。到2020年全市接待游客年均增长
15%以上，旅游收入年均增长18%以上。
专栏8：宿迁市“四大旅游名片”
●西楚文化之都。深度挖掘西楚文化内涵，建设以项王故里景区为核心，集艺术品交流、文创产业、主题演艺等项目于一体的西楚文化旅游创意产业园，创建国家5A级旅游景区；加大顺山集遗址、三庄汉墓、极乐律院、真如禅寺等古迹和宗教场所的保护及旅游开发力度，加快
1897街区、新盛街、宿迁记忆馆等项目建设，融入西楚文化等元素，丰富区域文化旅游内涵。
●河湖体验之都。推进以乾隆行宫为核心的景观提升工程，进一步凸显集皇家园林、民俗文化为一体的运河特色；提升运营妈祖文化园，打造运河沿线著名妈祖朝圣地；建设提升骆马湖三台山旅游度假区，加快开发大型水上运动旅游项目和戴场岛旅游度假村，加快推进时尚体育旅游，探索竞技赛事、健康休闲与旅游融合发展；加快推进洪泽湖湿地公园建设，进一步丰富旅游项目、拓展服务内涵，全力打造休闲度假型景区，创建国家级生态旅游示范区；推进成子湖省级旅游度
假区建设。
●白酒品鉴之都。围绕洋河、双沟核心镇区规划酒文化旅游区，建设融文化展示、游览体验、白酒品鉴、产品销售等为一体的参观游览项目，推动白酒产业与文化、旅游的融合发展，打造独具特色的酒文化工业旅游。
●生态休闲之都。加快推进三台山森林公园项目建设，大力发展健康养老、疗养康复、美容保健等现代服务业，积极推进时尚体育旅游，加快竞技赛事、健康休闲与旅游的融合发展；依托苏北花卉园、古栗林、虞姬沟等核心生态资源，打造观光休闲、科普教育、文化娱乐、养生度假为主题的花木生态旅游度假区；完善泗阳平原林海省级自驾游基地旅游配套，加快房车露营地建设，丰富旅游体验项目。
推进重点旅游项目建设。整合景区景点、历史文化、观光农业等优势资源，集中力量打造内容丰富、特色鲜明、功能完善的“大景区”。全力推进项王故里景区、三台山森林公园建设，加快实施骆马湖三台山旅游度假区、洪泽湖湿地公园项目提档升级工程。推进皂河古镇整体开发。沭阳、泗阳、泗洪县重点打造“一县一品”，提升核心景区形象。
加快发展生态旅游。积极开发特色水疗、食疗、中医药养生、保健按摩等养生保健旅游产品。在骆马湖、洪泽湖、三台山建设以休闲观光为主的旅游养生基地。加快城市休闲公园、休闲街区、环城游憩带建设，大力营造城市景观休闲空间。积极开发文化休闲游、民俗体验游、摄影风采游等系列体验主题旅游产品，形成以自然山水观光、生态休闲度假为特色的生态旅游产品群。
大力发展乡村旅游。利用农业产业资源和民俗风情资源，发展田园观光、农事体验、农艺学习、乡村度假、农业休闲、自助采摘、鱼蟹垂钓、农家客栈、特色美食品尝等休闲农业与乡村旅游产品，打造融现代田园休闲文化、生态农耕文化、宿迁历史文化等复合文化于一体的精品乡村度假旅游综合体。
创新发展时尚旅游。强化“旅游+”发展理念，积极推动旅游与体育、科技、文化等融合发展，以现代感、新奇感、时尚感、生动感为导向，着力打造具有时代特色、鲜明特征、地域特点的旅游产品、旅游线路和旅游景区，力争在时尚体育、文化创意、特色演艺等方面形成品牌，不断提升宿迁旅游的美誉度和影响力。
推进景区创A达标工程。“十三五”时期，大力推进项王故里、骆马湖三台山森林公园、洪泽湖湿地公园提档升级，积极申报创建各类资源的国家级称号。骆马湖三台山旅游度假区创建成国家级旅游度假区，项王故里景区创建国家5A级旅游景区，洪泽湖湿地公园创建国家级生态旅游示范区，全市4A级景区达到
12家以上。
专栏9：宿迁市“十三五”旅游业重点项目和重大事项
●完成项王故里三期、三台山森林公园二期建设工程；推进皂河古镇整体开发；
●实施骆马湖三台山旅游度假区、洪泽湖湿地公园、沭阳县古栗林、泗阳县成子湖旅游度假区、宿豫区梨园湾杉荷园项目提升工程；
●骆马湖三台山旅游度假区创建成国家级旅游度假区；
●项王故里景区创建国家5A级旅游景区；
●洪泽湖湿地公园创建国家级生态旅游示范区。
现代金融。大力吸引股份制商业银行、证券、信托、保险等各类金融机构在宿迁设立分支机构，培育壮大村镇银行、招商银行、小额贷款公司、融资担保公司，进一步完善金融网点布局，增强金融服务实体经济能力。强化金融产品创新，探索微贷技术和产业链金融模式，推广新型抵质押贷款方式。加快发展多层次资本市场，开拓发展融资租赁、资产证券化、创业投资等金融新领域。健全农村金融服务体系，完善农村信用评价体系和信用应用机制，增强现代金融对农业农村发展的支持力度。
房地产业。坚持以人为本，满足人民群众的居住需求，整合提升开发行业，做大做优物业行业，规范发展中介行业，不断提高产业的绿色化、智能化、精细化水平，不断提高产品的耐久期、舒适度、便利性，不断提高企业的规模化、专业化、品牌化程度，大力促进房地产业转型升级。加快转变房地产供应和消费模式。适应市场需求，优化商品房供应结构。着眼于促进产城融合、繁荣发展服务业，转变房地产开发模式，适度降低商品住宅供应比重，由相对单一的居住型产品向多元化产品转变，积极发展工业地产、创业工场、养老地产、旅游地产、物流地产、商务地产、城市综合体等跨界地产。实行供需双向调节，控制商品房供应规模，促进住房合理消费，打通保障房和商品房通道，满足农村转移人口住房需求，努力消化库存商品房，保持房地产市场平稳健康发展，坚决防止大起大落。提高物业服务水平，促进和谐社区建设。
商务服务。大力发展战略规划、法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、市场调查等商务服务业。充分发挥市会展中心的功能，发展多门类、高档次、强辐射的会展业，促进经济发展和对外交流。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组等管理服务业，以及科技研发、工业设计、技术推广、软件开发等科技服务业，不断增强对产业服务能力。加快发展商标、品牌专利、版权、信誉等无形资产评估服务，以及知识产权转化、转让、投融资等市场化服务，提升无形资产交易水平。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。
软件和服务外包。加强IT和软件产业引进和孵化，引进培育一批具有核心知识产权的软件企业，重点发展行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等，推动软件行业加快发展。引进和孵化一批服务外包企业，积极承接软件开发、数据共享、供应链管理、研发设计、动漫游戏等服务外包业务，着力推动电信、银行、保险等大型自建型呼叫中心业务有序外包，引导各级政府政务热线等呼叫中心业务主动外包，大幅降低全行业自营自建比例，着力扶持专业化呼叫中心运营企业发展壮大。加快开拓国内外服务外包市场，推进软件和服务外包产业园提档升级。
三、加快推进农业现代化
加快转变农业发展方式，落实农村改革综合性实施方案，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动现代农业建设迈上新台阶。
推动特色农业区域化。在确保粮食安全的前提下，以市场需求为导向，大力发展特色产业，按照“县域有特色、乡村有特品”的发展原则，依托环湖、沿路、连片的地利优势，打造一批特色圈、产业带、集聚区。全市重点构建“1+4”特色产业布局，“1”即优质粮食产业，“4”即高效水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木四大特色产业。依托区域特色农业，打造农产品加工集聚区，引进和培育农产品加工领军企业，通过“公司+农场”、“公司+合作社”等经营模式，突出发展畜产品、水产品的精深加工，提高特色农业主产区“原”字号农产品的附加值，打造优质、高效、生态、安全肉制品和水产品供应基地。大力发展休闲农业，培育一批特色鲜明的农业旅游村镇和乡村旅游休闲产品。着力提升现代农业产业园区辐射带动作用，积极创建国家现代农业示范区。到2020年，力争建成2个国家级现代农业示范区，1个国家级现代渔业示范区。
推动农业经营产业化。积极推动农业产业链的前延后伸，在三次产业融合发展中寻求新的增长点。做大做强农业龙头企业。坚持外引内培相结合，发挥龙头企业带动作用，引导农业龙头企业与专业合作组织、家庭农场、专业大户、农民经纪人、农户开展多种形式合作对接，加快培育一大批年销售额超亿元的骨干企业。积极发展农民专业合作社。鼓励支持农民专业合作社开展规范化建设，健全完善分红、返利等多种利益分配机制，真正让入社农民看到效益、得到实惠。大力发展家庭农场。加强现代职业农民培训，鼓励和引导更多农民创办家庭农场。通过加大贷款融资、职业培训、信息化服务、农业保险等支持力度，切实解决家庭农场融资难以及仓储、机库等配套设施用地难等问题，着力培育一批规模在100-300亩粮食种植型、生态高效农业型家庭农场和家庭农场集群，不断提升其市场竞争水平。到2020年，全市家庭农场达到1万个以上，省、市级示范家庭农场300个以上。
推动产品营销品牌化。扎实完善农产品质量安全检测体系，构建“从田头到餐桌”的全程监管网络。全方位推动农产品品牌创建。坚持政府引导、企业主导和市场化运作，提升农产品质量安全水平“保”品牌，创建“国字号”农产品“打”品牌，强化市场营销“推”品牌。以政府为主导，统筹区域农业特色资源，加快创建地理标志农产品（商标）；以龙头企业为主体，通过政策补贴、项目倾斜等方式，加快创建中国驰名商标；以家庭农场、农民合作社为基础，推行标准化生产，致力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。到2020年，全市新增省级以上农产品品牌（商标）25个，其中中国驰名商标2个，地理标志登记保护农产品和地理商标注册5个。
推动农业生产科技化。加强农业科技推广体系建设，积极引进和培育创新团队，建设农业科技成果“孵化”基地，培育推广一批“宿字号”新品种、新技术、新模式。全面支持宿迁市农科院等农业科技创新转化重点单位完善学科建制、充实科研力量，充分发挥核心作用和引领功能，重点加强水产、特色畜禽养殖、大米良种繁育、秸秆和畜禽粪便资源化利用、特色优质新品种研发、高效环保种养技术研发、现代生物农业技术等重大农业科技专项和重点攻关项目的创新研发和推广运用。全面推广农业机械化新技术、新机具，加快实现农作物生产全程机械化。加大资金投入，加强粮食仓储设施和烘干设施建设，不断提高全市粮食收储能力，确保敞开收购农民余粮，促进农民增收。大力推广循环农业新模式。科学规划布局，加强区域种养产业之间衔接，建设以秸秆为原料的“秸秆食用菌基质有机肥料”循环模式示范基地，促进资源循环利用，有效保护和改善环境。
推动农业服务社会化。以加快推进农业生产专业化、涉农服务社会化为重点，创新农业社会化服务方式，培育多元化农业社会化服务组织，通过政府购买公共服务，着力构建以市场为主导、各种社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。加强农业技术公益性社会化服务组织建设，加快构建高水平的县（区）乡（镇）农业公益性科技服务网络组织。鼓励发展多种形式的经营性农业社会化服务经济实体，开展农民迫切需要的各种经营性专业化社会服务。重点加强农机、植保、农资农产品流通、粮食仓储加工、农业用水、农民职业经理人等社会化服务体系建设，到2020年，全市培育和壮大植保社会化服务组织700个，培育农业职业经理人1000名，培育放心农资示范店100家，培育或引进农资连锁经营企业10家以上。整合社会资源和力量参与公共气象服务，构建开放多元有序的新型气象为农服务体系和农村气象灾害防御体系。
推动农田建设标准化。加强农业综合开发，加大高标准农田建设力度，按照“灌排设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”标准，对基础设施配套标准不高的中低产田实施综合治理、集中连片开发、多元化投入，打通农田基础设施配套“最后一公里”。到2020年，建设高标准农田386.8万亩，高标准农田覆盖率达60%以上。
第二节实施“互联网+”行动计划
以推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域深度融合为目标，着力构建高效便捷的宽带互联网络，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势，拓展网络民生服务新模式，为经济社会发展提供动力支撑。力争到2020年，全市互联网、物联网、云计算、大数据、移动互联、遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等新一代信息技术在经济社会各领域普及应用，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，“智慧宿迁”建设实现新突破。
一、推进工业化与信息化深度融合
深化互联网条件下的工业生产和服务，创新要素配置、生产制造和产业组织方式，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，延伸产业链，培育新业态，增强竞争力。推进工业产品研发设计的信息化。加快推广应用计算机辅助设计、个性化定制等技术，将电子信息技术嵌入工业产品，促进产品的更新换代。鼓励企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云计算等新型制造模式，加快发展定制经济。推进工业生产过程自动化。在工业行业中推广应用电子信息技术，改进生产方式，提高效率、降低成本。推进企业和行业管理信息化。在企业层面，围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等环节，支持一批试点示范企业和项目，带动企业信息化上水平，深化基于互联网平台的中小企业信息化服务；推广应用企业资源计划、业务流程管理等信息系统，强化生产经营各环节的管理，促进企业资源优化和产业链的合理化。在行业层面，深化信息技术行业应用，继续开展原材料、装备、消费品工业“两化”融合典型经验交流和推广，扩大行业融合发展水平评估范围。“十三五”期间，新增省级“两化”融合示范试点企业60户以上、市级“两化”融合示范试点企业150户以上，实施重点“两化”融合项目150个，企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例达到95%，规模以上大中型企业开展电子商务比例达到100%。
二、着力推进农业信息化
以提高农业生产智能化水平为目标，引导规模生产经营主体在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品产销衔接、农机作业服务等方面，探索信息技术应用模式及推进路径，加快推动农业产业升级。完善农产品监测预警平台体系，优化市场信息采集手段，推动信息发布机制创新，着力提高市场信息服务能力。强化科研成果转化和推广应用，重点在农业生产环境和动植物生理感知、农业生产过程智能控制、农业智能装备及良种繁育信息化等领域取得明显突破。推进信息技术和智能装备在农技推广服务中的应用，加快农技推广信息服务平台建设，提高农技推广服务的效率和水平。依托京东商城（宿迁）信息科技园等互联网平台，加强与京东商城、苏宁易购、1号店、淘宝等电商的合作，构建农产品网络营销模式，扩大影响力，提高产品无形市场占有率。
三、推进互联网与服务业融合发展
打造互联网产业发展新高地。按照“知名企业招进来、本地企业做起来、网络技术用起来、优秀人才引进来、专业园区建起来”的思路，大力发展数据中心、软件开发、电子商务等重点产业，把互联网产业打造成区域经济发展新的增长点。完善和落实互联网产业发展扶持政策，创新产业园管理服务模式，引进互联网企业50户。
推进互联网与现代物流融合。完善电子口岸，实现外贸、商务、口岸、海关、检验检疫、海事、工商、税务、金融等部门信息共享。建设宿迁交通物流公共信息平台和物流信息网络体系，推进商贸制造企业、物流园区、运输企业等环节信息资源整合，加强与水路、铁路运输平台的对接，发展多式联运信息服务。支持建设智能仓储体系，实现需求信息、交货情况和装运进度等信息协同，推进物流环节的信息化、自动化、智能化水平明显提升。
深化互联网与旅游融合发展。推进旅游资源的互联网化，大力发展集虚拟旅游体验、在线旅游产品预订、文化创意为一体的综合性配套服务。普及电子门票、在线支付、电子消费卡，建设智慧景点景区。建设旅游多语种网站，打造旅游公共信息咨询服务体系，开展智慧旅游品牌推广和境外网络营销。建设全市旅游电子商务平台，加强智慧旅游监管服务，实时发布景区游客流量、团队分布、旅游交通等信息。
加快发展互联网新兴服务业。大力支持信息系统集成、信息技术咨询、网络中介服务等信息服务业发展。支持基于北斗导航系统的产品与服务，大力发展地理信息服务产业，积极发展网络支付、位置服务、社交网络服务等基于网络的新兴信息服务。大力发展便民服务新业态，支持利用互联网技术，在餐饮、娱乐、家政等领域培养线上线下结合的社区服务新模式。积极推广移动
互联网入口的城市服务，让老百姓足不出户享受便捷高效服务。
四、推进“智慧宿迁”建设
重点建设宿迁市地理信息共享平台、综合信息共享平台、综合决策支持平台、城市应急综合智慧服务平台，实施智慧政务、智慧民生、智慧卫生、智慧交通、智慧气象、智慧教育、智慧城管、智慧平安、智慧旅游、智慧粮食、智慧园区等工程，逐步实现从“数字宿迁”到“智慧宿迁”的转型。
建设“网上政府”。加大政府机构电子政务建设的整合力度，建设统一的基于云计算的电子政务公共平台。完善网上办事大厅建设，推动各级政府实体行政办事大厅向网上迁移，建设好
“12345”政务门户，打造“网上政府”。建设市级政务大数据中心，完善人口、法人、空间地理、宏观经济、文化等政务数据库，建立政务数据资源的共享开放机制，推进大数据创新应用。支持企业开展数据开发应用和数据增值服务，推动社会服务模式创新，提升各级政府社会治理能力。
发展智慧交通。建设智慧水运、智慧路网和城乡客运智能化管理与服务系统，建成宿迁交通运输行业统一的云数据中心。建设综合交通出行信息服务系统工程，开展公路出行、城市公交、出租汽车、出行路线规划、智能停车等信息便民服务，推广交通违章查询、智能打车等应用。发展智慧交通，支持开展汽车电子标识、智能感知、导航定位、车载诊断、诊断预警和智能调度等技术研究和创新服务。
建成智慧医疗体系。构建横向互联、纵向互通的全市人口健康信息网络，推动人口信息数据库、电子病历数据库和电子健康档案数据库建设。建立以患者为中心、以电子病历为重点的医院信息化管理服务模式。到2020年，实现电子病历在二级以上医院普及应用，居民电子健康档案覆盖率达到90%以上；构建覆盖全市疾病防控、妇幼保健、卫生监督、血液管理、卫生应急、社区卫生、药品管理和计划生育领域的公共卫生信息管理系统。深化信息惠民应用，突出健康自我管理理念，依托卫生计生信息化平台，推出各类远程医疗服务，探索建立健康管理云服务平台、全科医生健康管理服务系统和健康大数据应用平台。借助现代信息技术，探索“互联网+医疗”模式，推出医疗卫生计生管理服务新举措。
完善智慧教育平台。大力推进“三通两平台”建设，即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台，力争实现四个新突破，即教育信息化基础设施建设新突破、优质数字教育资源共建共享新突破、信息技术与教育教学深度融合新突破、教育信息化科学发展机制新突破，全面提升教育信息化水平。鼓励发展网络互动教学、教学点播、移动学习、个性化辅导、远程教研观摩、实训教学、视频监考等网络教育服务。
推进智慧民生建设。实施“宿迁社会保障卡”和“市民卡”项目。按照“两卡”功能要求，建设信息数据交换与共享平台，建立完善的管理系统、应用系统、服务体系。打通各部门服务的行业壁垒，实现政府公共服务、社会事业服务、商业金融服务于一体，交通上实现全省的互联互通，社保上实现全省乃至全国的互联互通，医保上实现异地就医，金融上实现异地消费。实现“两卡”在手，即可完成社保、医保、医疗卫生、公积金、人口、民政、公共事业缴费（水、电、气等）、公交、出租车、公路收费、加油站、金融信贷、商场购物等事项，为市民提供方便、快捷、优质、安全的服务。到2020年底，发卡总量达到城乡全覆盖。
发展智慧气象。着力推进“智慧宿迁气象建设工程”、“宿迁精细化气象预报工程”、“宿迁气象探测环境保护与基础设施建设工程”等气象信息化骨干工程建设，依托气象云平台，建设面向
民生的公共气象大数据资源池，构建和发展智慧气象、数字气象。
五、强化信息基础设施建设
推进光纤宽带网络升级提速。全面实现光纤化，核心城区全部实现光纤接入，城市商务楼宇光缆通达率达到100%，一般住宅小区光缆通达率达到95%，新建住宅小区管线%，加快农村地区光纤宽带建设，行政村和自然村光缆通达率100%，提升网络服务能力，实现千兆入楼、百兆入户，T级出口，商务楼最高接入带宽达到1000Mbps以上，城市家庭普通具备100Mbps带宽提供能力，乡镇地区普遍具备50Mbps带宽提供能力，农村地区普遍具备20Mbps带宽提供能力。
推进无线宽带城市建设。实施新一代无线宽带和移动通信网络建设工程，支持运营商加快4G网络布局和商用普及，提升移动宽带速率，实现4G移动通信网络的全面覆盖和WLAN在城市重点和热点地区的全面覆盖，统筹协调3G与4G以及未来网络演进的关系，保障网络的平滑升级。建设以4G/LTE等下一代宽带无线通信技术为主、以WLAN为补充的速率达到上行
50MBps下行100Mbps的无线高速宽带网，提升城市信息化水平。城市无线%以上，全市WIFI无线个。
推进“三网融合”发展。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数据智能终端、移动终端等新型载体。推进有线电视网络建设和数据化双向化改造，大力发展地面数字电视，推进有线、无线年全市有线电视和网络电视双向数字化率达到80%，高清互动电视用户占有线%。
推进网络信息安全保障体系建设。加快建设全市政府部门和重要领域网络信息安全和应急指挥平台建设，提升信息安全保障能力。推动自主可控、安全可靠的核心软硬件和信息系统的开发应用，加强关键软硬件和重要信息系统的网络安全检测评估。建设安全可靠的容灾备份中心，提高重要信息系统的风险防御能力。建立健全地方网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和信息的力度，确保互联网信息安全。
第三节推进大众创业万众创新
深入实施创新驱动发展战略，完善创新创业链，实施众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、优势特色产业引领、创业投融资促进、创业服务提升、创业技能跃升、创业文化营造等八大行动，放宽政策、放开市场、放活主体，以创业带动就业、以创新促进发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等模式，积极营造创新创业良好氛围，促进大众创业、万众创新蓬勃发展，汇聚经济社会发展的巨大动能，打造宿迁创新创业升级版。
一、积极推进大众创业
推进各类主体自主创业。重点实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、引进人才和留学回国人员创新创业等计划，大力发展网络创业。鼓励城乡劳动者自主创业，吸引和集聚高层次人才到宿迁创新创业。大力发展新型众创空间，培育创业公共平台，依托现有各类园区等存量资源，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业载体，重点打造一批国家和省级创业示范基地。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。
完善创业服务。突出抓好创业能力提升、创业政策拓展、创业孵化推进和创业服务优化。加大职业技能培训和创业教育培训力度，不断提高劳动者创业能力和职业转换能力。在传统实体创业培训的基础上，打造“1+X”创业培训模式。通过举办“大学生村官班”、“新型职业农民班”等特色培训班，开展多层次创业培训。建立开放式创业信息资源库，依托县乡两级政务服务中心和社区公共服务平台，免费提供创业就业政策和信息服务。打造创业项目推介平台，及时发布各类创业服务信息，促进创业项目与创业者有效对接。鼓励社会资源投入创业技能培训。
优化创业环境。围绕“互联网+创业”新思路，深入推进全民创业工程，开展能力提升、政策拓展、载体创新和服务优化“四项行动”，整合创业资源、拓展创业空间、优化创业环境。健全创业扶持政策，运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资，引导社会资金和金融资本支持创业活动，扩大创业投资规模。完善创业担保贷款政策，扩大创业贷款担保基金规模，设立小微企业私募基金，争取发行中小微型企业集合票据、集合债券和短期融资券，拓宽创业投融资渠道。
二、强化创新载体建设
围绕人才、企业、产业集群等创新要素，着力构建推动创新发展的平台和载体，加强顶层设计和整体谋划，构筑宿迁创新发展新优势。
全面提升企业技术创新能力。进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，支持企业开展创新活动，提升企业技术创新能力和水平。推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业提升研发机构内涵建设，重点支持国家、省级工程
（技术）研究中心、工程中心、企业技术中心、企业重点实验室、工程实验室等高水平研发机构建设，着力提高企业研发机构创新水平和支撑企业转型升级的能力。有效落实企业研发费加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策，充分发挥科技资金引导作用，激励企业增加研发投入，支持企业到大城市建立研发机构，切实提升自主创新能力。到2020年，规模以上工业企业研发机构建有率达50%以上，省级以上企业研发机构350个。
不断壮大创新型企业群体。进一步完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群。加大科技型中小微企业扶持力度，推动具有持续创新活力的科技型中小微企业不断涌现。发展创新型领军企业，发挥大型企业创新骨干作用，通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，大幅提升企业综合竞争力。推动传统民营企业嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品，实现转型升级。推动外资企业强化属地研发创新、融入区域创新体系。到2020年，形成高新技术企业300家、省科技型中小企业和民营科技型企业1000家。
加快培育创新型产业集群。深入开展产业跟踪研究，准确定位全市产业在国际国内的发展水平，进一步明确产业发展目标和方向。以高新园区为主阵地，培育形成若干具有国际竞争力的创新型产业集群。支持各地结合产业基础，推进装备制造、电子信息、平板显示等市场占有率高的优势产业突破核心关键技术，获取重大科技成果，加快高端化品牌化发展。运用高新技术推动传统产业转型升级，加强高技术服务业与制造业紧密结合，加快“两化”融合步伐，推动纺织、轻工、化工、冶金、建材等传统制造业智能化、绿色化发展，提升发展层次和水平。
提升园区创新能力。坚持市场化运作、政策性支持，全面推进项目、资金、人才、平台四位一体建设，引导科技公共服务平台、高水平企业研发机构、高层次科技人才、科技成果、产学研合作等向开发区、园区集聚。重点建设产业技术研究院，加快苏北工业技术研究院建设，推进与国内知名高校院所全方位的合作，打造成为国内具有较大影响力的区域性产业技术研究院。集中力量重点建设宿迁市优势产业技术研究院，使其成为推动优势产业发展的重要平台与孵化基地。
三、构建产业创新支撑体系
发挥市场配置资源决定性作用，开展创新政策先行先试，推动科技金融创新突破，积极部署建设重大科技设施，加快完善科技要素市场，推动创新资源在园区之间、城乡之间合理流动，着力构建产业创新支撑体系。
开展创新政策先行先试。率先落实好全国推广的中关村6条创新试点政策，包括科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等相关政策及其配套措施。强化企业技术创新主体地位，加快科技创新体系建设，重点在建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同创新、科技金融发展、自主创新产品首购和订购、重大技术装备首台套扶持等方面，积极探索宿迁地方特色的自主创新政策。推进全方位产学研合作。全面推进以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的产学研合作长效机制。加快建设中科院宿迁创新服务中心，吸引中科院创新研究院、各类研究所等研发机构落户宿迁。积极参与省产业技术研究院建设，鼓励全市企业与研究院加强合作，突破产业发展的核心关键技术。鼓励支持以企业为主导的产学研联合体建设，着力强化国内知名高校在宿研究院的内涵提升，鼓励企业主动介入高校、科研院所早期研发，在引领未来产业发展的战略性领域，获取具有自主知识产权的重大目标产品。推动各级高新区、开发区与在宿高校、科研院所紧密合作、协同创新。
实现科技金融创新突破。发挥金融创新对技术创新的强力助推作用，建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。把激励政策的重点更多地放到培养引进高端人才上，把政府投入的重点更多地放到支持应用研发和成果转化上，把税收优惠、信贷支持更多地用于高新技术企业发展上，把财政补贴更多用于自主创新产品的市场开发上，形成鼓励创新、支持创新的鲜明政策导向；建立一批科技担保、科技保险公司，不断创新金融服务和产品，不断完善覆盖种子期、成长期、扩张期、成熟期的科技企业金融服务体系，促进科技与金融紧密结合。发挥政府创投引导资金作用，通过阶段参股、跟进投资、风险补偿等方式，探索“首投、首贷、首担、首保、首购”的“五首”型科技金融服务，引导和推动金融机构创新产品和服务，加大对科技型企业的扶持力度。健全信贷风险补偿机制，提高财政资金风险容忍度。综合运用发展子基金、贷款风险补偿、天使基金和创投基金风险补偿、股权投资等间接政策，通过市场化方式支持社会资本参与科技成果转化。
完善知识产权运用与保护机制。完善知识产权营运、知识产权信息开发利用、战略咨询等知识产权服务体系建设。加强知识产权保护，完善维权援助和举报投诉受理机制，推进行政执法与司法保护的衔接，推进专利、版权、商标“三合一”的知识产权行政管理试点工作，形成知识产权保护合力。
四、建设创业创新人才高地
深入推进人才强市，全面加强各类人才队伍建设。大力实施高端引领与技能人才相结合的“十大人才工程”，加快吸引各类人才来宿发展，建设国内外人才高地。健全人才引进政策，强化市场发现、市场认可、市场评价的人才引进机制，大力引进科学家、企业家、科技研发人才、创意设计人才、创新创业领军人才等高层次人才。加快人才培育，建立灵活的人才管理机制，推进用人制度市场化改革。加大人才服务力度，提供政策申报、创业培训、管理咨询、成果转化、产品营销等各类专业化服务，实现人才集聚的效益最大化和效率最优化。到2020年，人才资源总量达到66万人，年均增长10%以上，每万人口中拥有人才数1100人；具有本科以上学历人才总量达12万人，技师以上等级1.2万人；专业技术人才总量达33万人，其中具有高、中级职称人才比例达到40%；高技能人才达到12万人，高技能人才占技能劳动者比例达到30%；高层次人才保有量年均增长15%以上。
专栏10：宿迁市“十大人才工程”
1．创业创新领军人才“千人计划”。以推动新兴产业和主导产业发展为目标，深入实施创业创新领军人才“千人计划”，进一步完善扶持政策，广泛开展招才引智推介活动，至2020年，实现市级领军人才引进培养累计数达1000人左右，进入国家和省级计划支持的领军人才300人，带动引进各类高层次创业创新人才2000人左右，形成一批在省内具有较强竞争力的创业创新人才（团队）。
2．产学研人才“双千工程”。按照市场化机制建设主导产业公共技术服务平台，推进企业研发机构建设。到2020年，全市拥有技术研究院或技术中心的工业企业达到1000家以上，拥有长期合作的外协专家达到2500人以上；年销售收入5000万元以上工业企业80%拥有外协专家，研发机构建有率力争达50%。
3．“万名宿商”培养计划。采取分层分类、归口集中的办法，对年销售收入3000万元以上企业负责人进行集中轮训。以国内外著名大学和高层次培训基地为载体，分批组织科技企业家培育对象进行高端培训和对外交流；整合各类人才科技资源，加大对培育对象所在企业人才引进和科技创新活动的集成支持。到2020年，培养宿商1万名左右，实现全市企业经营管理人才总量达到6.5万人，年均增长6.4%左右。
4．中青年专家“135培养工程”。对接国家“万人计划”和第五期省“333高层次人才培养工程”，实施第二期“135培养工程”，选拔培养100名中青年学术技术带头人、300名中青年拔尖人才和500名中青年重点骨干人才。全市新增省“333工程”培养对象、享受国务院政府特殊津贴专家、省有突出贡献中青年专家及其他省级以上专家人才300人。
5．大学生就业创业引领“111”工程。积极引导宿迁籍优秀高校毕业生回宿发展，及时发布紧缺人才需求目录，广泛搭建人才引进平台，制定落实优惠政策，引进优秀大学毕业生等各类紧缺人才
10万人以上，硕士及以上1万人，扶持创业1000人以上。
6．电子商务人才工程。深入推进基础性电商应用培训和电子商务培训平台建设。到2020年，全市电子商务人才总量达到15万人，年均增长12.6%。其中，基础型电子商务人才达到13.5万人，商务运营电商人才达到1.2万人，综合管理型电子商务人才达到3000人。
同时年龄、专业结构进一步改善，在区域、行业、产业的分布进一步合理。
7．现代服务业人才工程。加强现代服务业人才引进、培养工作，将现代服务业人才引进纳入紧缺急需人才引进范围，整合部门资源，加大现代服务业人才培养开发力度。将宿迁学院、宿迁经贸高等职业技术学校、宿迁高等师范学校、宿迁开放大学、宿迁市体育运动学校等院校建设成为现代服务业人才培养的重要阵地。到2020年，全市培养引进各类重点服务业人才8万人。
8．教育卫生人才工程。统筹各级各类学校教育人才队伍建设，到2020年，全市新增具有正高级职称教师25人，省特级教师50人，市名师名校长70人；全市高职院校、中职学校专任教师中“双师型”教师比例分别达到85%和75%。加大对卫生人才培养支持力度。到2020年，全市卫生计生人员总量达到2.4万人，培养100名医学重点人才。
每千人口执业（助理）医师达到2.24人（其中，每千人口中医执业（助理）医师达到0.38人），注册护士达到2.37人，专业公共卫生机构人员达到4.52人，每个家庭有1名医生签约服务。卫生计生技术人员继续医学教育覆盖率达到95%以上。
9．高技能人才“卓越技师培养计划”。建立技师人才库，定期开展技师需求预测，发布技师开发目录。以省级技师学院、高级技工学校为基地，加大技师、预备技师培养力度。全市力争创建省级以上重点职业（技工）院校4所、高水平示范性实训基地22个。每年面向社会确定20个重点培训职业（工种），资助培训100名高级技师，1000名技师。提高职业院校毕业生持证率，职业院校学生技能参考率达90%以上。
10．现代农业人才“田园精英工程”。积极参与省“百万持证农民培训工程”、“现代农业人才工程”、“涉农专业农民教育培养工程”，推进“绿色证书”培训认证，完善农村实用人才职称评定制度。依
托“大学生村官”人才开发工程为农村实用人才培养提供示范带动。
到2020年，全市农村实用人才总量占全省11%，达到20万人，各县（区）农技人员、新型农民占农村人口比例分别达到2.1%和3.3%。其中，获得技能技术资格认定4万人，每个行政村主要特色产业至少有1520名示范带动能力强的带头人。
五、全面建设质量强市
牢固树立全面、全程、全民的质量观，加快推进质量强市，提升产品质量、提高工程质量、改善服务质量，争创“全国质量强市示范城市”。
提高企业质量管理水平。加强质量安全示范区、示范企业建设，着力强化企业质量主体责任，推进全员、全过程、全方位的质量管理。适时开展质量专家企业行等活动，为企业提供公益性的质量管理咨询诊断服务，帮助企业提高管理水平。继续推行首席质量官制度，实施百名首席质量官免费培训年度计划，“十三五”期间，力争新增企业首席质量官持证人数不低于400人。推进政府质量奖励机制，“十三五”期间，全市新培育市长质量奖获奖组织5个左右，获评江苏省质量奖不低于1个。
强化标准引领作用。鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，积极参与国家标准、行业标准和地方标准的制（修）订工作，推动企业自觉运用标准实现技术领先和市场主导的跨越式发展。到2020年，全市新制定地方标准20项以上，申报各类标准化试点示范10个以上，培训标准化人员500人以上，新建标准化良好行为企业30家，组织企业及科研院所参与制修订国际、国家、行业标准3项以上。加快品牌培育创建。优化品牌发展机制，鼓励企业参与国家品牌价值评价工作，积极创建名牌名标和省、市“老字号”，大力培育中华“老字号”，不断提升品牌价值和影响力。到2020年底，全市驰名名商标、著名商标、知名商标分别达到22件、126件、
255件，江苏名牌和宿迁名牌产品数分别达到170个、500个，其中江苏名牌产品数继续保持苏北五市前三名。
夯实计量基础工作。贯彻落实《江苏省计量发展规划（2014-2020年）》，大力夯实计量基础。完善量传溯源体系，全市社会公用计量标准和量传溯源体系覆盖率达98%以上；开展计量惠民活动，推动实施集贸市场“放心秤”工程、家用计量器具免费检定维修等计量惠民服务举措，实现计量惠民示范县（区）全覆盖；加快诚信计量体系建设，培育200家单位达到诚信计量示范水平；推动企业建立完善的计量管理体系，不断提升产业计量测试、能源环保计量、计量检定校准等保障能力，力争新增省级以上计量中心、计量技术服务平台2-3个。
强化质量综合监管。建立政府负责、部门监管、行业自律、公众参与，覆盖生产、流通、消费全过程的统一市场监督管理体系，加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管，加大对制售假冒伪劣产品的打击力度以及对专利、商标侵权等违法行为的查办力度。构建执法协作体系，加强部门间质量执法工作协作，逐步健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和联动执法机制，实现行政执法与刑事司法的有效衔接。
第四节推进新型城镇化
尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，以国家新型城镇化试点为契机，以规划为龙头，加快建设实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村，不断提升中心城市辐射带动能力、县城要素集聚能力、镇村重点突破能力，走出一条符合发展要求、具有宿迁特色的城乡协调发展道路。到2020年，全市常住人口城镇化率达到60%，特色鲜明、布局合理、生态良好、设施完善、城乡协调的城镇体系基本形成，城镇综合承载能力和新农村建设水平全面提升。
一、优化市域城镇布局
坚持中心城市、县城、重点中心镇、一般城镇、规划发展村庄“五轮齐动”，构建科学合理的城乡统筹发展总体构架。提升中心城市的区域地位，加快沭阳、泗阳、泗洪县城建设，支持沭阳撤县建市。将沭阳县马厂镇、韩山镇、贤官镇，泗阳县王集镇、新袁镇，泗洪县双沟镇、界集镇，宿城区龙河镇，宿豫区来龙镇分别打造成为区域重点中心镇，带动周边地区发展。有序推进规划发展村庄建设，到2020年，基本完成1200个规划发展村庄基本公共服务设施、基础设施建设，建成200个左右布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的省标准的康居村庄和美丽村庄。
专栏11：城乡等级规模结构体系规划
100万人
50～70万人
沭阳县城、泗阳县城、泗洪县城
重点中心镇
3～5万人
沭阳县：马厂镇、韩山镇、贤官镇泗阳县：王集镇、新袁镇泗洪县：双沟镇、界集镇宿城区：龙河镇宿豫区：来龙镇
1～2万人
二、提升城乡规划水平
提高城市规划设计档次。牢固树立“全域统筹”规划理念，综合考虑城乡功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，提高规划系统性。不断创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性。加快全市第三轮城市总体规划修编进度，争取2016年底上报审批。全面推进控制性详细规划编制。重点编制好中心城区重点地段控制性、修建性规划，加强对各类建设用地和建设活动的规划引导和调控，使城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下。加快专项规划编制，完善和优化城市功能。更加注重城市设计，加强城市总体、片区、重点地段、街道等城市设计，统筹建筑布局、明确公共退让、协调城市景观，实现“城市特色鲜明、空间秩序完整、风格整体统一”的目标。健全规划设计优选制度，引进国际国内一流的设计团队参与城市各项规划与设计。完善建筑形态、高度、体量、风格、色调等规划控制体系，注重保持宜人的建设空间、和谐的建筑色调和适中的建筑体量，突出传统建筑与现代景观的有机融合。有序实施街景整治，重点加强新老城区交接处、城市出入口、主次干道、河道沿线的景观塑造，保持城市视觉清爽有序。加强中心城市周边乡镇农民建房的规划控制，引导农民进城或集中居住。加强各类规划的相互协调和衔接。坚持下一层次的规划以上一层次的规划为依据，不同层次的规划相互反馈、补充和完善，加强规划的系统性、合理性和科学性。强化规划审批和后续管理，切实增强规划的权威性和严肃性。
规范县城和城镇规划管理。坚持城乡统筹原则，加大对县城规划的编制力度，逐步形成层次分明、相互衔接、较为完善的规划体系。强化小城镇规划引领和控制作用，明确小城镇功能定位，突出“宜居宜业”和“服务三农”两大基本职能，强化“环境资源不能破坏、历史文化不能摒弃，为农村服务不能丢掉”等基本原则和要求，完善镇村体系规划，重点优化和完善重点镇、特色镇总体规划,逐步归并和减少村镇数量，合理确定城镇性质、规模、空间发展形态，统筹安排各项建设用地，区域性布置市政基础设施，促进城乡协调发展。严格执行逐级审批制度，各县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划都必须按法定程序审批。
优化村庄布局规划。依据村庄区位、规模、产业发展、风貌特色、设施配套等现状将村庄分为规划发展村庄（包括重点村和特色村）和一般村，在产业发展、人居环境建设等方面实施分类指导，整合公共资源配置，着力完善规划发展村庄设施配套，提高规划发展村庄建设水平，逐步优化城乡空间结构，逐步推进农民居住区、公共服务区、产业发展区“三区分离”。
三、加快城镇建设步伐（一）加快建设实力中心城市
坚持经典规划、精致建设、精细管理的原则，加快推进城市内涵提升、功能完善、特色彰显、集聚发展，不断提高中心城市首位度、集聚度和辐射带动力，努力把宿迁打造成更加富有活力、更加适宜居住、更加和谐美好的现代化中心城市。2020年中心城市人口突破100万人。
推进城市集聚。强化市级政府调控力度，积极推进中心城市资源整合，优化空间布局，有序实施区划调整，形成集聚优势。加快推动城市产业集中发展，不断提升产业支撑能力。创新城市营建模式，将项目策划、创意、运营前置于城市土地开发之前，实现开发一片、繁荣一方的目标。加强土地集中供应和招商工作，改变小块出让、分片开发的现状，实现土地集中开发、连片改造，城市建设整体推进，促进人口集中居住、资源集中利用，形成人口、资源、环境和经济发展相协调的开发格局。加强城市核心商圈规划研究，加快引导商业集聚，提升商业业态，增强中心城市核心商圈的辐射力。规划建设城市活力区，以个性化、差异化特色增加城市吸引力。
提升城市功能。推进中心城市道路交通快捷化。完善和细化快速路网建设规划，构建城市快速路、主次干道、支路系统的综合交通体系。依托高铁宿迁站，规划建设融铁路客运、公交客运、有轨电车（远期预留地铁）、航空候机、出租车和社会车辆集散等多种交通方式于一体的“零换乘”综合客运枢纽。启动大容量公共交通前期工作研究，并做好客运走廊预留和用地保障，力争2020年前建成一条轻轨（无轨）电车或快速公共交通专线。进一步提高交通组织管理水平。规划建设地下过街通道和跨河桥梁，重点缓解中心城区部分道路拥堵问题，提高城市的便捷性、可达性。继续实施“公交优先”战略，组织实施市区公共交通规划。加强公共交通换乘中心建设，优化整合公交线路，推进公交与各汽运、高铁等站场的无缝对接。加大科技投入，推动智能公交系统发展。扩大公共自行车投放范围。继续实施“两场一街一中心”工程，全面推进菜市场、停车场、餐饮特色街、社区服务中心建设，便利居民生活。加强城市公用设施建设，提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信、网购投递等保障能力。加快建设城市防空、地震应急避难场所。统筹实施电力、通讯信息、供排水、供热、燃气等各类管线入地工程，结合新建道路、城市新区和各类园区实施综合管廊工程，逐步实现地下配套设施统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，有序高效开发利用城市地下空间。积极建设电动车充电桩（站）。加快推进社会事业项目建设步伐，优化教育医疗、文化体育等公共服务设施布局，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。
打造城市特色。围绕城市绿化、城市色彩、建筑立面等方面编排实施建设改造任务，全面提升中心城市内在品质和对外形象。持续推进林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市建设，因地制宜进行城市绿地体系布局，加快建设一批城市林荫路、城市公园、街头广场等公共绿地，进一步打造“绿色宿迁”的城市特色。严格落实“以园场建设为点，以河渠景观为线，以街区绿化为面，以城市设计为体”的城市景观建设思路，逐步完善城市景观建设体系。以生态景观建设为重点，实施古黄河景观改造、中运河核心段整治等工程。实施主街道城市形象提升工程，精塑建筑风貌，完善公共设施，净化城市空间，打造高品味的城市街景。在地标性项目上，体现城市的厚重感，力争实现“点、线、面、体”城市景观建设的同步提升，确保生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。在建设品位上，从建筑样式、节能效果、容积率、绿化率等各方面提高标准、严格执行，力争体现地域特征、文化特色、艺术魅力并独具城市个性，提升城市形象。统一规范阅报栏、书报亭、电话亭、体育设备、果壳箱、供电通信交接箱等设施，在商业中心增添座椅、纳凉篷等休闲服务设施，美化“城市家具”，扮靓城市空间。加快老旧片区、棚户区改造。按照改造更新与保护修复并重的要求，健全老旧片区、棚户区改造机制，优化提升老城区功能，有序推进老旧小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，逐步消除老旧楼板结构房屋。
专栏12：“四城”建设要点
●林荫城市。始终坚持道路绿化林荫化、树种多样化、布局合理化、色彩季相化、生态效益最大化的目标。对新道路、改造道路均设计栽植2排以上行道树，其他道路至少1排以上行道树。推进城市林荫公园、林荫广场、林荫小区、林荫停车场和立体绿化建设，全面
提高林荫效果。
●彩色城市。在以绿色植物为主体构建城市园林绿地系统的基础上，在人居密集的城市中心广场、景观公园、景观大道、水岸绿化带，以及城市中心区向乡村自然植被过渡的近郊区，充分利用植物色彩美（彩色的叶、花、果、枝干）和形态美，通过乔、灌、藤、草等植物合理配置，营造出凸显植物色彩美、形态美、健康美，随时间季节而变化、具有现代特色的城市彩色生态景观，提高生活品质。
●花园城市。以“大尺度、大色块、大景观、大效果”为设计目标，以增加彩化、充实绿量、提升品质为重点，加大对道路、节点、河岸、街头游园、公园及单位庭院绿化的改造提升力度，注重大树种植、桥体美化和立体绿化，合理配置各类景观植物，强化城市风貌的季相、色彩变化，突出城市绿化景观、植物生态在生态花园城市建设中的作用。同时，大力新建城市公共园林绿地，以扩量提质升档次为抓手，全面打造园林绿化升级版。
●海绵城市。积极申报国家海绵城市试点。因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。老城区以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
强化市区统筹。加大城市建设统筹力度，高标准推进片区的资源整合和功能开发，围绕“一核多级、组团发展”的城市空间格局，按照“协作化发展、差异化竞争”的发展思路，准确把握区域功能定位，突出区域发展特色，引导各组团之间实现功能互补、良性互动，实现城市内聚外联、融合发展。宿迁经济技术开发区进一步完善功能配套，加快产业集聚，促进二三产业融合发展，打造产业集聚示范区、转型发展示范区、对外开放示范区。市湖滨新区按照现代产业新区、智慧创业新区、生态宜居新区的发展定位，加快打造“大湖风光、名山景色”的田园新区。苏州宿迁工业园区充分发挥南北合作优势，通过实施先进制造业、服务业等城市功能的综合开发，加快建设产业转移的集聚区、综合开发的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区。市洋河新区作为重要发展极，应充分放大“厂城共建”的效应，用好毗邻运河宿迁港、铁路站场等有利条件，大力推进中国白酒产业基地、新兴产业集聚区和城乡统筹示范区“三区共建”，加快建设生态宜居宜业新城。
（二）加快建设活力美丽县城
按照与中心城区功能互补的原则和“一县一特”的建设思路，坚持功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举，发挥其落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，进一步夯实产业基础、提升功能品位、增强集聚能力，努力将沭阳、泗阳、泗洪县城建成现代化中等城市。
沭阳县城：建成中国重要的花木之都、区域次中心城市、现代化宜居花园城市。以“南进、东拓、西控、北优”为发展方向，实行“交通引导、加强联系、生态优先、突出品位、功能提升、优化结构”的空间发展战略，规划形成“两环、三轴、四片区”的城市空间布局。“两环”分别为城市生态环（结合新沂河、淮沭新河、柴米河及城区东部绿带布局）和城市公共服务设施环（结合城市内部主要公交廊道布局）；“三轴”即迎宾大道城市发展轴、北京路火车站新城路城市发展轴、台州路常州路城市发展轴；“四片区”即由新长铁路、京沪高速公路和宿迁大道将城区分为城中片区（主城区）、城南片区（南部新城）、城东片区（东部新城）、西北片区。到2020年，中心城区城市人口达到68万人，城区建设用地规模为83平方公里，努力把沭阳建成中国重要的花木之都、区域次中心城市、现代化宜居花园城市。
泗阳县城：建成运河之滨最美县城。以东拓新兴产业城、西优宜居生活城、南跨生态智慧城为方向，规划形成“一河、两岸、三城”的空间结构。“一河”即将运河建设成为泗阳的生态主轴、活力水道和景观长廊；“两岸”即推进运河两岸城、水、绿有机融合，形成运河水岸画廊；“三城”即由运河和泗塘河将城区分为生活城、产业城和生态城。到2020年，中心城区城市人口达到40万人，城区建设用地规模为48平方公里，努力把泗阳建设成为运河之滨最美县城。
泗洪县城：建成苏皖边界最美滨湖水韵之城。围绕争当“苏皖边界先行军”的目标，努力在提升区域综合承载能力上实现新突破。规划形成“二心、多核、多片区”的城市空间结构。“二心”即南部老城区的综合服务中心和北部的行政办公中心；“多核”即片区服务中心；“多片区”即北部工业区、北部居住片区、北部综合区；老城片区；南部新城东片居住片区、南部新城综合服务片区、南部商贸市场区。推进城市向南发展，加快城市融入大湖步伐，实现由滨水城市向滨湖城市的战略性转变，放大“大湖湿地、水韵泗洪”的城市名片。到2020年，中心城区城市人口达到40万人，城区建设用地规模为48平方公里，努力把泗洪打造成苏皖边界最美滨湖水韵之城。
（三）加快建设魅力特色镇村
坚持规划引领，基础设施、社会事业和产业集聚先行，优化城镇规模结构，做强做精重点中心镇，做优做美特色镇，打造链接中心城市、副中心城市和美丽乡村的城乡发展一体化战略节点，促进中心城市、县城与小城镇协调发展。
做强做精重点中心镇。依托国家和省重点中心镇，统筹资源要素，完善基础设施、公共服务设施配套，提升老（旧）镇区功能、改善镇容镇貌，做强产业特色，加快社会事业发展，建立健全社会保障机制，形成综合实力强、特色鲜明、功能配套齐全、宜居宜业的经济强镇。
做优做美特色镇。按照统筹规划、分类指导、集聚要素、强化保障、以人为本、生态优先的总体要求，形成“一镇一特、一村一品”格局，加强规划引导和市场运作，建设一批工贸型、农贸型、旅游型特色小城镇。沿河沿湖乡镇做活水文章，展现水乡风情，建设滨水小镇；沿路乡镇依托交通优势，突出商贸特色，打造区域性商贸重镇；历史名镇重点开发人文资源，传承历史风貌，建设秀美小镇。
有序推进村庄建设。加快规划发展村庄建设。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，通过规划引领、土地整理、农房改造，积极稳妥、扎实有序引导撤并偏远村、弱小村、空心村，引导农民向城市、小城镇和规划发展村庄集聚。加强特色风貌村保护和建设。按照“保用结合、突出特色、注重文化、循序渐进”的原则，有序实施传统村落保护利用工程，重点抓好传统村落的保护和利用。保护和修复自然景观与田园景观，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，保护和修复水塘等乡村自然地貌，引导营建一批生态环境优美、自然风貌完好的美丽村庄。
四、提升城镇管理水平
完善镇村公共服务和基础设施建设。加强小城镇交通、通信、能源、供排水等基础设施建设，构筑城乡一体的公共交通、供排水、生活垃圾处理等公共服务网络，促进城市基础设施向小城镇延伸。规划发展村庄（重点村和特色村），全面实施硬化道路、安全饮水、垃圾收集点、污水处理设施、水冲式厕所、公交站点等6项基础设施，重点村按照5+5标准配套行政管理、医疗卫生、文化体育、教育、社会福利等5类公益性公共服务设施和菜市场、生活日用品超市、农资超市、公共浴室、电商物流配送点等5类经营性公共服务设施。特色村按照3+4标准配套卫生、体育健身、文化展示等3类公益性设施和乡村旅馆、特色餐饮店、特色商店、电商物流配送点等4类经营性公共服务设施。着力改善基础设施和公共服务设施条件，建成现代农民生活区。
优化城市管理体制。进一步强化城管委职能，完善运行机制，拓宽管理范畴，积极发挥高位协调、牵头抓总作用，努力构建部门协作、市县联动的“大城管”格局。按照“条块结合、以块为主、属地管理、区负总责”的分级管理体制，进一步明确职责，理顺关系，强化街道（社区）城市管理和社区服务功能。坚持分类指导，深化城管进社区，推进城市管理重心下移，夯实城市管理基础。创新环卫保洁机制。坚持以费养事，积极引进专业化、实力强的环卫保洁公司，探索实施区域化、立体化、一体化保洁模式，努力实现道路保洁、绿化管护市场化全覆盖。健全执法保障机制。完善公安、城管、交通等部门执法信息共享机制，形成“联合、联动、联勤”的执法管理服务模式。规范和推进城市管理相对集中行政处罚权工作，推动城市管理领域相对集中行政处罚权向建制镇延伸，加强城市管理行政执法机构建设，提高行政执法效率和水平。
加大城市管理力度。采取日常管理与集中整治相结合、经济处罚与宣传教育相结合的办法，坚决治理店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱倒垃圾、乱闯红灯等不良行为，努力实现城镇管理的立体化、精细化、规范化。持续推进城市环境综合整治，重点抓好背街小巷、城中村、城乡结合部等薄弱地带市容环境整治。加大不文明行为曝光和联动惩戒力度，推进“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变，进而养成“宿迁文明”。
健全环卫基础设施。继续推进城市公厕、垃圾中转站建设改造以及垃圾桶、果壳箱更新添置，逐步取缔广告式果壳箱，不断提升环卫基础设施建设水平。
完善“数字城管”功能。推进信息资源整合，拓展和提升数字城管功能，强化信息技术和装备在城市执法管理中的应用，全面提升城市管理信息化水平。
推进农村环境治理长效化。健全村庄环境长效管护机制，全面开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道提升等项目建设，改善农村环境质量。完善城乡生活垃圾处理体系，建立农村垃圾收集、清运和处理长效运行机制，构建农村生活垃圾从收集、清运、预处理到无害化处理的产业链条，支持企业提升生活垃圾无害化处理能力，对城乡生活垃圾实行无害化、减量化和资源化集中处理。到2020年，全市城乡垃圾设施覆盖率达100%，收集率达90%，处理率达80%以上。积极建设环村绿化带、村庄风景林、水源涵养林，公路绿化带，整体推动村居公园化、生态化，着力打造一批村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽村居。
第五节增创开放型经济新优势
强化心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海的“四海意识”，树立“市外就是外”的思想，抢抓“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等重大战略机遇，积极对接、主动融入，在更宽领域、更深层次、更高水平上加快对外开放步伐。优化对外开放环境、实施“走出去”战略、创新招商引智方式、加快园区建设步伐、加大区域合作力度，着力构筑开放型经济新优势。
坚持以招商引资作为对外开放的主引擎，全力推进园区招商、专业招商、产业招商，主攻日韩港台、拓展欧美、巩固沪浙闽及苏南地区，充分发挥国际友城、我驻外领馆及各类商会、协会、联合会作用，全面开拓外资招引新局面。聚焦“4+4”产业，改善引资结构，伸延产业链条，形成产业集聚。在向沿海发达地区和港台招商的同时，加强对世界500强、国内大公司、大财团的招商。加强对外资的产业和区域投向引导，重点引进一批带动力强、对宿迁具有长远影响的科技型、龙头型产业项目。加快推行净地招商，利用成熟土地和标准化厂房吸引外来资金，承接产业转移。继续组建并充分发挥异地宿迁商会的积极作用，围绕现有优势产业，引进一批上下游关联企业，拉长产业链条。完善激励机制，进一步提高招商引资积极性、主动性。持续改善营商环境，制定招商工作导则，健全快速决策机制，实行项目服务责任制，狠抓签约项目的跟踪服务，全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。一、着力提升外资利用水平二、加快发展对外贸易
抓好重点外贸出口企业发展，优化产品结构，努力扩大一般贸易，保持出口存量稳中有升。加大对出口供货企业的帮扶力度，提升供货转自营实效。推动外贸增长方式转变，培育出口品牌，增强出口竞争力。重点推动机械、轻纺、家电、装备制造、化工、食品饮料及农副产品加工等行业加快发展具有自主知识产权的出口品牌产品，打造具有国际竞争力的出口品牌。进一步巩固日本、欧盟等传统出口市场，大力开拓东盟、俄罗斯、中东、非洲、德国等新兴市场。坚持出口和进口并重，引导企业加大对资源、能源和原材料以及机械设备等先进技术的进口。积极鼓励引导企业深度参与国际分工，扩大对外合作渠道。
三、加快“走出去”步伐
围绕构建多元化、多层次的外经合作空间布局，加强政策引导，推动企业“走出去”，促进外资企业本地化、本土企业国际化。制定“走出去”发展战略，确定对外投资方向、重点地区、路径和保障措施，形成以外经带外贸促外资，实现“三外”良性互动。支持优势产业、重点企业“走出去”，主动融入“一带一路”、长江经济带建设、沿海开发战略，开拓产业与国内外市场的对接，推动优势企业到国（境）外投资办厂、设立营销网络，鼓励和支持企业到国外承揽工程。通过展会推介会等渠道，扩大对外贸易，加大对外经外贸企业扶持力度，搭建出口企业培育基地，增加进出口贸易总量。
四、大力推进区域合作
坚持政府推动、市场导向、企业主体相结合的区域合作模式，推进与省内外各地的协作，联手开拓市场、开发资源、吸引投资，重点推进产业协作、市场联接、科技交流、企业合作，实现互利双赢。深入推进苏宿挂钩合作，不断优化提升开发、回报、管理、干部使用、定期会商等机制，激发共建园区发展新动力，打造新引擎。突出“园中园”建设，以特色产业为基础，科学规划产业板块，做好项目对接、产品对接和产业链对接，形成一区分多园、多园支撑一区的发展格局。积极对接上海、苏南，融入长三角城市群，最大程度地吸收、借鉴、对接上海自贸区和苏南自主创新示范区的先进经验和成功做法，拓展区域合作空间。积极主动融入江苏沿海开发战略，最大限度地利用沿海开发带来的红利，推动转型升级取得新成效。大力推进淮海经济区的区域合作，着力构建紧密型协作网络。
五、促进园区经济转型升级
围绕建设“产业集聚示范区、转型升级示范区、对外开放示范区”的目标，按照“五有三转”的要求，即有产业规划、龙头企业、载体平台、扶持政策、优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式，着力推进“三个提升”，即产业集聚提升规模、项目建设提升质量、功能配套提升水平。研究制定有特色、有竞争力的产业发展规划，突出园区产业集聚和产业特色，以高水平的规划推动企业集中布局、资源集约利用、功能集合构建；全力以赴引进行业龙头企业、先进企业，不遗余力扶持现有企业做大做强，带动产业加速集聚、实力壮大；与高等院校、科研院所合作，加快科技创新平台建设，引进一批创新创业人才，吸引社会资本投资建设科技城、创业园、研发中心，实现科技创新平台硬件、软件双提升，为企业服务、为产业发展服务。支持宿迁高新技术开发区创建国家级高新技术产业开发区，以及泗阳经济技术开发区、宿城经济技术开发区创建国家级经济技术开发区。
加快推进综合保税区建设，加强口岸检验检疫核心能力建设。
六、打造国际化营商环境
积极复制推广上海自由贸易试验区成功经验，加快引入国际通用的行业规范、管理标准和营商规则。加强通关服务与物流合作改革，完成陆路口岸作业区和电子口岸建设，促进区域通关资源共享，逐步建立信息互换、监管互认、执法互助和“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式、实现进出口货物无纸化通关，提升通关效率，降低物流成本。探索建立出口限时退税、推行出口退税账户托管贷款政策等，推进对外贸易和投资便利化。
第六节提升基础设施承载力
按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构建以综合运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等为主
的现代基础设施网络，全面提升经济社会发展的服务保障水平。
一、构建综合交通运输体系
抢抓国家“一带一路”、长江经济带和省东陇海经济带综合立体交通发展机遇，加大重大交通基础设施建设力度，打通“主动脉”，畅通“微循环”，丰富“毛血管”，实现公路、铁路、水运、航空联动发展，构建联网畅通、能力匹配、功能齐全的现代综合交通运输体系。
加速发展铁路。全力以赴推进徐宿淮盐高速铁路、宿迁高铁站建设，争取早日投入运营。积极配合实施新长铁路宿迁段扩能改造工程。推进连宿合、宁宿新等铁路前期研究，力争纳入国、省际铁路网规划。
优化提升公路网络。织密公路网络，加强宿迁与邻市、中心城市与市域副中心城市、重点中心镇的快速交通联系，率先实现公路基本现代化。规划建设宿迁沭阳连云港、泗阳泗洪高速，建设泗许高速公路泗洪段，实现与临近城市的直达联系，市域范围形成“三横两纵”高速公路网。不断完善干线公路网络，县市之间至少两条国省干线联通，普通国省干线沭阳段、S330泗阳和泗洪段、S347泗阳和宿城段、S324宿城段、S346泗阳和宿豫段，开工建设S267沭阳和泗阳段、S268泗洪、宿城和宿豫段、
S344湖滨新区至沭阳段、G343泗洪段和洋青线宿迁城区段改线工程等，市域主要干线公路规划呈“八横六纵”的布局。
提升港口功能。不断加快运河宿迁港建设步伐，促进港口提升转型发展，围绕“连云港港的内河集装箱喂给港”的定位，实现港产镇一体联动发展，逐步发展成为多功能、综合性的现代化内河港口和海河联运的重要物流基地。“十三五”末，全市港口吞吐能力达到4000万吨，1000吨级码头达到36个。
强化航道建设。呼应沿海开发，打造出海通道，加快形成“河海”联动，干支喂给的航道网。加快洪泽湖西线、西南线、北线和新濉河、淮洪新河、徐洪河航道升级改造，实施陆运河工程，提高通航能力。积极做好徐宿连航道前期工作，争取早日开工建设，构建便捷的联江通海的航运体系。
推进空港体系建设。加快推进宿迁通用机场建设。积极谋划宿迁民航机场，为长远的机场建设预留空间。开通直达周边机场的客运专线，强化与徐州观音机场、连云港白塔埠机场和淮安涟水机场的对接。
二、稳步推进水利设施建设
增强防洪除涝的协调性。进一步完善流域、区域、城市间及大中小工程间相协调的防洪除涝工程体系，协调治理指标、工程规模、实施时序和调度运用，着力提高对洪水的综合防御能力。
提升水资源保障水平。依托南水北调工程，完善跨流域、区域调配水体系，优化洪泽湖、骆马湖、中运河、徐洪河、淮沭新河水资源配置格局，加强水源工程建设，重点加强集中式饮用水源地达标建设与应急备用水源地建设，全面提升水资源保障水平，保障居民饮水安全。
加快农村水利建设。依托大中型灌区改造工程，加强灌区水源工程及骨干工程建设；以小型农田水利重点县、千亿斤粮食末级渠系等小型农田水利为抓手，重点实施末级渠系工程，提高灌溉水利用系数；加快县乡河道综合整治，畅通水系，逐步改善农业生产条件和农村生态环境。至“十三五”末，旱涝保收田面积率
85%以上、灌溉水利用系数0.6。
按照城乡“同源、同网、同服务”要求，统筹区域供水和农村饮水安全工程，在沭阳县、泗阳县、泗洪县和市区四大供水区域内启动实施区域供水“通村达户”工程。重点加强水源地保护，确保水源地建设标准达标。加快备用水源地建设。合理确定水厂布局和建设规模。推进水厂深度处理，提高安全供水能力，努力实现从“合格水”向“优质水”转变。到2016年底，实现管网通水到村率100%，管网通水达户率90%以上，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用四、增强能源基础保障能力三、全面实施区域供水“通村达户”工程
按照“控总量、优结构、促减排、提效率、保供应”的原则，突出大气污染防治、能源消费总量及煤炭消费总量控制、煤电机组节能及综合升级改造、节能减排等工作，加快调整能源结构，提高能源效率，保障能源供应，为经济社会发展提供坚实可靠的能源保障。加快推进国电宿迁电厂（2×600MW机组）建设，2017年底建成投产，积极开展2×1000MW燃煤机组电源点、宿迁经济技术开发区燃气热电机组项目建设前期准备工作。加快发展光伏发电，扩大分布式光伏发电，建设古黄河生态示范区和老城区分布式能源站等11座分布式能源站；有序建设集中式光伏发电，至“十三五”末，建成光伏发电总装机容量600兆瓦。推进重大电网项目建设，加快构建各级电网协调发展的坚强智能电网，保障城乡安全高效绿色用电，“十三五”时期新建500千瓦变电站3座，扩建1座；新建220千瓦变电站18座，扩建21座；新建110千瓦变电站47座，扩建23座；新建及改造110千伏及以上线公里。有序发展湖上风电、生物质发电、垃圾发电等多种形式的综合应用。推进天然气管网等基础设施建设，加大全市长输管线及输气支管网建设力度，争取启动青宁输气管道工程沭阳段建设，逐步扩大天然气管网覆盖范围，至2020年，全市天然气年消费达到3.5亿立方米。
第七节推进生态文明建设
坚持生态立市战略，围绕“深呼吸、看绿化、见清水”的三大目标，立足区域、城市、镇村三大层面，加快建设天蓝、地绿、水清三大生态系统，转变发展理念、转变发展方式、转变发展重心，努力走出一条经济建设与生态文明相辅相成、相得益彰的绿色化发展之路，争创国家级生态文明示范市。
一、优化生态空间
根据对宿迁市国土空间的综合评价并与《江苏省主体功能规划》相衔接，修订生态空间规划，优化生态空间布局。加强对自然敏感区、风景名胜区、重要饮用水水源地、重要湿地、清水通道维护区等区域的综合整治，着力控制开发强度，积极防治水土污染、土壤侵蚀，加强生态保育，修复生态功能，建成市级生态功能区。严防不良开发行为。在不影响生态系统稳定性和相对完整性前提下，有条件允许点状开发。对生态脆弱地段，禁止任何开发行为发生，严格禁止人为因素对自然与人文景观的破坏性开发，切实保护好自然与人文遗存。阻止产业项目新增污染。按照生态功能恢复和保育原则，设置并逐步提高产业准入环境标准。根据重点生态功能区不同国土空间的自然条件，在不影响生态系统稳定性和提供生态产品能力的前提下，适度发展资源环境可承载的旅游业和农产品加工业。合理利用生态资源。以传承自然、历史、文化遗产遗存，涵养水源，保持水土，防洪防涝，保护野生动植物和维护生物多样性等功能作为首要目标，合理利用生态资源，适度发展文化旅游业、观光休闲产业，将产业发展建立在生态环境持续改善的前提之下。实行科学管理。建立必要的信息档案制度和监测保护网络体系，创新体制机制，最大限度地管理与建设好禁止开发区域，提高区域科学保护水平，充分发挥禁止开发区域的主体功能。
二、强化生态建设和保护
大力实施绿化造林工程，积极推进林相改造和树种更新，优化林木结构。加强林木病虫害防治与护林防火等森林资源保护工作。依托河湖通道，营造环洪泽湖、骆马湖、沿中运河、古黄河、六塘河、淮沭新河、徐洪河、沿高速公路、国省道森林生态廊道。强化防护林带建设和环境综合整治，提升人居环境质量，构建城市外部与内部绿色屏障的生态功能。强化生态红线区域保护，确保全市生态红线区域占国土面积的比例达30%以上。积极开展骆马湖国家级湿地公园创建工作，实施骆马湖保护与治理提升工程，全面加强对骆马湖综合整治，提升骆马湖湿地生态功能，2017年底，全面完成骆马湖整治工程；加强洪泽湖、成子湖生态系统保护，创建成子湖省级湿地公园或自然保护区。加快推进黄河故道综合治理。实施三台山森林公园“扩面提质”工程，不断增加森林面积，丰富树木、花卉品种，发挥三台山森林公园“城市氧吧”功能。
三、大力发展循环经济
积极推进园区循环化改造。全面实施省级以上工业园区循环化改造，加快构建绿色产业链和资源循环利用链，努力建设一批生态工业园、循环经济示范园，力争2个以上开发区创建成省级以上循环化改造示范园区。着力提升园区生态化建设水平，宿迁经济技术开发区、沭阳经济技术开发区力争在2020年完成国家级生态工业园验收，宿城经济开发区、宿迁高新技术产业开发区、苏宿工业园区、泗洪经济开发区于2017年完成省级生态工业园验收。宿城经济开发区争创国家循环化改造试点园区。加快发展循环型农业。适度发展规模饲养，加大养殖业环境污染防治力度。推广以农村沼气池为基础的生态农业开发模式，加快建设生态农业示范园区。重点发展农作物秸秆综合利用项目、秸秆养畜示范项目、循环农业（生态养殖）示范工程。鼓励畜禽养殖废弃物的资源化利用，发展有机肥料产业，实现畜禽养殖废物的无害化和资源化。
着力推进废弃物综合利用。推进资源性产品价格改革，完善再生资源回收体系。按照减量化、资源化和无害化的要求，完善垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，提高分类运输和分类处置利用水平。建立城区餐厨废弃物集中收运及处置体系，实施建筑垃圾源头分类与利用。持续推动再生资源行业建设，加强对废电池、废玻璃等重点品种的回收，培养一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收为一体的绿色市场。全面实施耿车废旧物资加工等重点污染源整治。新建化工、医疗行业衣物集中清洗、分类清洗和污水处理厂污泥集中处置设施。
四、着力改善环境质量
全面加强节能减排。严格落实节能评估审查制度，大力实施现有用能大户节能改造，强化工业节能、交通运输节能、农业农村节能、商用民用节能和公共机构节能，不断提高能源利用效率。持续实施清洁生产，应当实施强制性清洁生产企业通过验收比例达100%，不断开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。有计划降低（减少）非电用煤量。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其他地区禁止新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，增加天然气供应，加大非化石能源利用，不断优化能源结构。促进能源清洁利用，实施以电代煤、以电代油，提高风电、太阳能发电等清洁能源的使用比例。
全面推广绿色建筑。以建筑节能为重点，以科技进步和技术创新为动力，综合运用各项政策措施，推进建筑产业现代化，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理，提高工程质量，推进绿色施工，实现节能减排。在保障性住房和政府性投资的公共建筑全面推广和执行绿色建筑标准的基础上，逐步把绿色建筑标准向所有建筑工程项目延伸。在基础较好、条件可行的地区，试点推进既有建筑按照绿色建筑标准进行改造提升。引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。鼓励湖滨新区集中连片发展绿色建筑，创建省级绿色建筑示范区。强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。实现节水节能节地节材，走上绿色、循环、低碳的发展轨道。
改善空气质量。积极推广新能源汽车。实施城市核心区污染企业迁建工程。强化工业废气污染防治，加强水泥、平板玻璃、陶瓷等重点行业废气的处理治理。加快实施热电联产企业的节能减排改造工程，全面淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉，控制煤炭消费总量，加强清洁能源供应保障，逐步扩大供热范围，切实加强扬尘污染防治管理，严控秸秆、垃圾焚烧污染，全面改善空气质量。到2017年全市空气质量明显好转，重污染天气控制在较低水平，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降20%左右；到2020年全市空气质量进一步好转，细颗粒物（PM2.5）年均浓度进一步下降。
综合治理水环境。加大骆马湖、洪泽湖湖体及中运河、徐洪河、淮沭新河和古黄河等区域河流综合整治力度，大力推进畅流活水、河湖连通工程建设，全面落实控源截污、调水引流、生态清淤等各项整治措施。加强城镇河道综合整治，实现污水处理设施、污水收集管网、污泥无害化处置设施全覆盖，持续改善区域水质。到2020年，城镇污水达标处理率达到90%以上，地表水市控以上断面优于Ⅲ类水质比例不低于75%。完善排污许可证核发、年审、监管等管理体系，逐步建立以排污许可证制度为核心的环境管理体系。实施纳污总量控制，推动企业间进行排污权交易，探索建立完善全市域范围内排污权有偿使用和交易创新管理制度。开展马陵河、西民便河等重点水环境问题的专项整治。加大重点行业水污染整治力度，加强湿地恢复和保护。
积极防治土壤污染。严控农业化肥、农药施用总量，鼓励使用低毒高效农药和生物有机无害肥料。加强土壤环境监管能力建设，开展重点区域土壤污染风险调查及评估工作，做好土壤环境质量动态监测，建立污染场地档案和数据库系统。建立土壤污染的责任追究制度，由造成污染的单位和企业负责土壤修复和治理，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。
五、提高环境监管能力
建立健全市、县、乡三级网格化环境监督管理体系，加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，开展环境风险评估。建设生态环境监控平台，进一步推进环境空气质量监测预报预警体系建设，提升大气污染预报预警能力，实施大气环境安全动态管理，提高化工园区有毒有害气体监测预警水平，杜绝企业偷排行为，开展农村环境质量试点监测工作。建立健全环境重点风险源数据库，完善环境风险管理和应急救援体系。通过开展实施重点企业环境风险防控、区域风险评估、环境应急管理培训、环境应急指挥平台系统建设、环境应急能力标准化建设、应急演练等，提高应急保障及应急响应能力。
六、健全生态文明建设支撑体系
实施国土空间开发保护制度，健全产业、土地、环境等配套政策，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动各地区依据主体功能定位发展。探索建立多元化、开放式的生态建设投入机制，引导各类社会资本和投资主体参与生态环保基础设施建设和运营。健全排污许可证管理制度，实行排污总量和排污浓度双控制。充分运用市场调控手段，对高耗能行业实行差别化价格政策。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行排污权有偿使用。制定实施生态资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度。创新建设、检测、治理模式，完善环保工作目标责任制考核、评价监督和激励约束体系，强化指标约束，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩等相
关指标的考核权重，运用考核绩效手段确保环保领域改革实现新突破。
第八节优先保障和改善民生
坚持民生为本、统筹兼顾，着力保障和改善民生，进一步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平，让经济社会发展的成果更多地惠及广大群众，实现共享发展。
一、坚决打赢脱贫攻坚战
以国家扶贫改革试验区建设为统领，以“更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”为总定位，以“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”为总思路，建立健全市、县（区）抓落实的扶贫开发工作机制，把农村低收入人口和经济薄弱村作为帮扶对象，坚持开发式扶贫方针和精准扶贫、精准脱贫方略，聚焦重点片区，实施脱贫致富奔小康工程，坚决打赢脱贫攻坚战。
实施精准扶贫精准脱贫。坚持“一个不少一户不落”，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，做到帮扶对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效“六个精准”。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和就业创业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
推进集中连片贫困地区整体发展。继续推进西南岗、黄墩湖、成子湖三大片区整体开发建设，将沭阳县“东南沙”地区、沭阳县和泗阳县淮沭河沿线地区有关乡镇纳入片区帮扶范围。围绕改善条件，扎实推进道路通达、桥梁改造、水源工程等重大项目，加快基础设施建设。围绕特色取胜，加快优势产业培育，大力推进生态循环农业示范区、现代渔业产业园建设，认真抓好生态型家庭农场培育、农民合作组织建设及生态旅游开发。围绕服务民生，积极推进农村低保提标扩面、新型社区配套建设、创业及技能培训等工作，不断加大投入力度。
合力推进脱贫攻坚。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种形式有机结合，完善落实“五方挂钩”、帮扶工作队、“一对一”结对帮扶等工作机制。强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系，加大财政投入、金融扶贫力度。健全上下联动工作机制，发挥市级统筹协调作用，强化县（区）、乡（镇）主体责任和村级加快发展责任。
深入推进国家扶贫改革试验区建设。围绕“统筹城乡发展，减少相对贫困”主题，积极探索精准扶贫推进、村级经济发展、农业生产经营、就业创业服务、土地整治利用、农村金融服务、生态扶贫补偿、城乡统筹建设等“八大机制”，推动贫困地区现代农业、镇村建设、村级经济、重点片区、基础保障、区域经济等六个方面的面貌发生根本性变化，努力创造出更多可复制、可推广的成功经验。
二、着力提高居民收入
坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。加快建立职工工资随企业效益增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制。鼓励增加经营性收入和财产性收入，进一步扩大中等收入人群比重，着力提高低收入者收入。健全社会救助、慈善事业、民间捐赠、志愿行动等多种形式的帮扶机制。通过改善农村生产设施、推进土地流转、发展“三来一加”企业等措施，形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构，千方百计提高农民收入。适时提高最低工资标准，适时发布企业工作指导线、劳动力指导价位和人工成本信息，建立和完善企业工资集体协商制度，引导企业合理进行工资分配。完善绩效工资制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立机关事业单位职工收入稳步增长机制。
三、促进就业更加充分
坚持把就业作为民生之本，创新劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机制，完善就业服务体系，努力实现充分就业和高质量就业。
促进重点群体高质量就业。引导鼓励返乡农民创业就业。实施大学生就业促进和创业引领计划，支持高校毕业生到基层和小微企业就业。加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，落实就业创业扶持政策。实施技能提升工程，大力开展职业技能培训，建立覆盖全体劳动者终身职业培训体系，通过培训提升劳动者就业能力，促进劳动者技能培训与就业岗位无缝对接，实现高质量就业。
强化预防和调控失业风险能力。完善失业保险制度，充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。建立完善失业监测预警机制，适时发布预警信息。建立应对突发事件就业应急机制，努力防范和缓解失业增加可能带来的经济社会风险。完善失业统计监测制度，为宏观经济决策提供可靠依据。落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。
优化公共就业服务水平。建立统一开放的人力资源市场，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运行格局。夯实“十五分钟公共就业服务圈”，加强基层人力资源社会保障平台服务能力，建立政府购买公共就业创业服务新机制，提升服务效能。加快“就业社保”一体化信息系统建设，实现就业管理和服务全程信息化。
四、完善社会保障体系
建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现社会保障全民覆盖。贯彻实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立基本养老保险待遇正常调整机制，贯彻落实渐进式延迟退休年龄政策。适当适时降低社会保险费率。完善企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，不断提升社会保险统筹层次。健全完善城乡基本养老保险关系转移接续机制，探索建立城乡居民“多缴多得、长缴多得”长效机制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路，从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。探索城镇职工基本医疗保险个人账户改革，健全医疗保险报销比例调整机制，深化医保付费方式改革。实施城乡居民大病保险制度，优化门诊特殊疾病管理，建立重特大疾病保障机制。探索建立失业保险稳定就业、预防失业、促进就业长效机制。探索社保领域政府购买公共服务。构建社保基金监管体系，加强待遇支付稽核检查，保障社保基金安全平稳运行。加快“电子社保”建设，拓展“社会保障卡”应用领域，努力提升社会保险经办服务能力，实现标准化管理和优质化服务。
构建新型住房保障体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需要的住房供应体系，满足中等偏下收入家庭的住房需求，完善外来务工人员住房保障政策，健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。在尊重棚户区居民选择意愿的前提下，统筹用好实物安置与货币补偿两种方式，鼓励被征收户选择货币补偿方式。到2020年，城镇住房保障体系健全率达98%。
完善民政服务体系。推进社会福利服务社会化，基本建成以公办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的适度普惠型社会福利服务网络。逐步建立市、县、乡三级捐助工作接收网络。建立项目募集机制，拓展慈善资金募集渠道。健全社会救助体系。在确保应保尽保的基础上，城乡低保、农村五保、重残人员生活救助标准随城乡居民收入逐步提高。
第九节加快建设文化强市
坚持“开放、多元、创新、繁荣”的方针，大力发展文化事业和文化产业，切实加强精神文明建设，提高城乡居民文明素质，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提升宿迁发展的文化软实力。
一、提高全民文明素质
深入开展思想道德建设。加强对社会主义核心价值观的深度阐释和宣传普及，使社会主义核心价值观深入人心，成为全社会共同的思想基础。推动弘扬优良传统与弘扬时代精神相结合，广泛开展理想信念教育、国情省情市情教育和形势政策教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，塑造良好的社会风尚，健康向上的社会风气，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。
着力提高文明程度。宣传推行《宿迁文明20条》，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌等主题实践活动，着力提升市民文明素质，着力培育具有宿迁特色的文明习惯。强化典型示范带动，持续开展“感动人物”和身边好人评选，构建多层次示范群体，在全国重大典型选树方面实现突破。广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭系列创建活动，拓宽文明创建覆盖面。推进城市文明建设的长效化、常态化、制度化管理，让城市更文明、更有魅力、更有品位，努力建成全国文明城市。
二、积极发展文化事业
基本建成覆盖全市、惠及全民的现代公共文化服务体系，高标准建设重点文化工程，丰富公共文化服务内容，满足人民群众的基本文化需求，保障人民群众的基本文化权益。
完善现代公共文化服务体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，建成覆盖全社会的现代公共文化服务体系。加强公共档案馆、图书馆、文化馆、乡镇影院、乡镇街道信息文化服务中心等文化设施建设，推进公益性文化设施市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级全覆盖。市级建设少儿图书馆、音乐厅、美术馆、书画创作基地，续建市广播电视大厦、广播电视发射塔，规划新建一批专题博物馆。推动现有市、县（区）图书馆、文化馆提档升级，确保到2020年全部达到国家一级馆标准。加快基层公共文化服务网点建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。加强新闻媒体建设，强化媒体社会责任，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理。
创作文化艺术精品。推进精神文明建设“五个一”工程，带动戏剧、影视剧、文学、歌曲、书法、美术等各类文艺创作全面发展。不断繁荣艺术生产，鼓励创作群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一，体现时代风采、展示宿迁地域文化特色的精品力作。着力引进艺术精品，丰富艺术活动，满足人民群众对高雅艺术的需求。推进文史研究和开发利用。发展地方志事业，完成首部《宿迁市志》编纂出版工作。
大力弘扬特色文化。培育具有广泛影响的文化节庆活动，打造以西楚文化、生态文化、酒文化、创业文化为特色的宿迁文化品牌。开展诗会、书会、文化艺术节、庙会等形式多样的群众性文化活动，集中力量排演一批淮海戏、泗州戏、柳琴戏、淮红戏和具有地方特色的文艺节目，营造浓厚的地方特色文化氛围。
强化文化遗产保护和利用。加大文物和优秀现代建筑保护力度。推进传统村落、古街区、古祠堂、古建筑、国家考古遗址公园的保护和建设。实施中运河综合环境整治工程，加快大运河文化带建设。推进青墩国家考古遗址公园、顺山集遗址、泗水王陵遗址公园等一批重点文化遗址项目建设。积极传承非物质文化遗产，加快推进濒危非遗项目保护工程，对淮红戏、蔡集手抄纸等面临灭亡的非遗项目进行数字化抢救性保护。
三、大力发展文化产业
构建文化产业体系。按照规模化、专业化、特色化发展方向，着力构建以包装印刷为主导，工艺品制造、文化旅游、文化创意为特色的“1+3”产业发展体系，到2020年，使全市包装印刷产业规模超百亿，工艺品制造、文化旅游和文化创意产业规模分别超50亿，形成以主导产业为核心、特色产业为支撑的发展格局。深入实施“百企升级计划”，以培育骨干企业、产业龙头为主攻方向，推动现有文化企业分档分类发展，每年实现100家重点文化企业提档升级，力争到2020年，全市上市文化企业超过3个，年产值超10亿元文化企业15个以上。坚持特色化、差异化、集聚化发展，依托画材、工艺品、木制玩具、数字出版、包装印刷等优势产业，重点打造8-10个特色鲜明、要素融合的文化产业集聚区，力争到2020年新创省级重点文化产业园区3个以上，新增国家级、省级文化产业示范基地3个和10个。
健全文化市场体系。加强文化产品市场和文化要素市场的建设，营造公平竞争的市场环境。积极发展书报刊、电子音像、演艺娱乐等文化产品市场，探索发展资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场。加强对新兴传播载体的规范管理，健全网络文化信息服务市场准入制度，完善网络文化管理体制。大力发展文化产业咨询、经纪、代理、评估、鉴定、推介等中介组织，规范中介行为，完善文化市场运作机制。推进文化市场综合执法，坚决打击和查处违法、违规文化经营活动，优化市场发展环境。
四、努力推进文化创新
创新公共文化服务方式。深入推进文化资源共享，提高公共文化资源利用效率。全面实现博物馆、纪念馆及爱国主义教育基地向社会免费开放；推广政府购买、集中配送、联网服务等方式，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层，推动城市公共文化服务向农村延伸；积极促进公共图书馆、企事业单位图书馆等各类文化信息资源的共建共享。支持民办公益性文化机构发展，引导社会力量参与公共文化服务。
发展创新文化产品和文化业态。积极运用高新技术提升文化创作、生产和传播方式，促进数字影视、数字出版、电子印务等新型业态快速发展，进一步完善数字电视多媒体网络，加快建设数字档案馆、网上图书馆、网上博物馆、网上剧院。鼓励各类文化创意活动，促进文化产业与宿迁历史文化资源交融，与教育、体育、旅游、休闲等产业嫁接，与科技创新、工业设计、城市建设等结合，催生新的文化业态。
加强对外文化交流。挖掘项羽等一批宿迁文化名人资源，深化西楚文化等特色文化研究，提升宿迁文化影响力。完善文化交流活动组织模式，扩大对外文化交流，增强宿迁文化产业竞争力和影响力。
专栏19：宿迁市“十三五”文化事业和文化产业重点项目
●公共文化设施建设：新建宿迁市音乐厅、美术馆、民俗博物馆、酒文化博物馆、城市记忆馆、少儿图书馆。
●文化产业建设：古黄河文化创意产业带；图书、画材文化产业园（沭阳）；木制玩具、包装印刷文化产业园（泗阳）；广告设施、数字出版文化产业园（宿豫）；西楚文化创意产业园。
●广播电视设施建设：续建宿迁广播电视发射塔、宿迁广播电视大厦。
●文化遗产保护：世界遗产中运河宿迁段综合环境整治、青墩国家考古遗址公园、顺山集遗址公园、泗水王陵遗址公园。
第十节统筹发展社会事业
坚持“政府保基本、市场做高端”的原则，扎实做好医疗卫生、教育、体育、低保、民政救助等基本社会事业，充分体现政府兜底保基本作用；有效发挥市场活力，积极引进高端医疗、品牌民办学校等优质社会资源，统筹推进各项社会事业发展。
一、推进教育现代化建设
优化教育资源配置。落实教育优先投入机制，加大全社会教育投入力度。实施中心城市教育布局调整计划，推动市区“八校”建设。结合农村重点村、农民集中居住区建设，优化农村学前教育和小学布局，稳步推进适龄幼儿、小学生就近入园入学。大力促进教育公平，切实保障残疾儿童少年、留守儿童少年、外来务工随迁子女享受平等教育权利。不断健全家庭经济困难学生资助体系，实现扶困助学工作制度化、规范化，确保每一个孩子不因家庭困难而失学。统筹公办、民办教育发展，进一步加大对民办教育的扶持力度，促进公办、民办教育均衡发展。
完善现代教育体系。坚持学前教育的公益性和普惠性，大力发展普惠性学前教育资源，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，力争到2020年，全市学前三年教育毛入园率达到98%。推进义务教育优质均衡发展，进一步缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距。到2020年，所有县（区）达到省定义务教育优质均衡发展要求，所有义务教育学校达到省定现代化办学标准。优质发展高中教育，探索多样化办学模式，形成自身文化和教学特色。到2020年，基本实现优质普通高中全覆盖。整合优化职业教育资源，培育规模化职业教育主体，提升职业教育内涵质量，打造宿迁职教品牌。推进职业教育快速发展，对市域内职业教育布局和专业布点进行优化整合，创新职业教育办学体制，探索中心城区职教市区共管的办学模式。支持淮海技师学院创建国家级重点技师学院，力争建成国家级示范性技师学院；加
大政府财政投入，建立与职业院校（技师学院）办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%，制定和落实职业院校生均拨款标准、中职学校生均公用经费标准，并建立动态调整机制；成立行业、企业、院校等多方参与的行业指导委员会，颁布行业人才培养标准，促进职业教育与行业标准、产业升级、企业需求深度融合；推进中外合作办学，特别是中德合作，引进国外优质教育资源和教育理念，创新教学管理模式和人才培养方式，为宿迁地方经济社会发展和企业转型升级提供技能人才支撑。加强高等院校内涵建设，以优势、特色和重点学科建设为基础，推进高等教育向应用型转变，增强科技创新能力和服务发展能力。推进数字化学习型社区建设，推进开放大学系统建设，加快建立人人皆学、处处能学、时时可学的服务平台。
提高教育质量。改进传统应试教育模式，建立德智体美劳全面发展的现代教育体制。完善教育质量监测体系，深化课程教学改革。推进宿迁高等师范学校创建幼儿师范专科学校，提升幼教师资队伍素质。提升中小学骨干教师队伍水平，举办各级各类专题培训，分学科定期组织交流活动。积极开展师生海外交流、教师海外研训、海外人才引入、中外合作办学、涉外教育服务，推进教育国际化。严格教师准入制度，加强职业院校（技师学院）
“双师型”教师队伍建设，推进职业学校教师引进制度改革。强化师德建设，把师德考核作为教师聘用、评优、评先、绩效考核的重要依据。创新教育人才的引进、培养和激励机制，建立健全师资补充机制，纵深推进名优教师培养工程。
二、提升医疗卫生服务水平
加强医疗服务能力建设。按照“统筹数量、提升质量、规模办医、发展专科”的总体思路，着力完善医疗服务网络，力争到2020年，基本形成科学合理的市、县、乡、村四级医疗服务网络。提高中心城市高等级医院综合服务水平，提升县级医院服务能力，大力支持乡镇医疗卫生机构发展。加快推进中心城市社区卫生服务中心建设，进一步提高村卫生室管理水平。鼓励社会资本投资各类医疗机构。鼓励医疗机构开展医疗与养老结合服务。加强基层服务能力建设，实施医师多点执业，推广基层医生与居民契约服务，综合运用医保价格调节、医疗服务引导等措施，逐步建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度。提高医保（新农合）筹资水平，深化支付方式改革，提升医保保障水平。积极发展专科医院。加强中医重点专科、特色专科建设，发挥中医药特色优势。全市每千人拥有住院床位5张，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别控制在4和5/10万以内。
提升公共卫生管理水平。按照“医防结合、管办分开、契约服务、强化监管”的原则，深化乡镇卫生计生体制改革，全面实施基本药物制度，做实基本公共卫生服务。按照“公共卫生管理机构标准化、服务机构等级化”的要求，加强疾病预防控制、妇幼健康、传染病防治、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设。建立稳定的经费保障机制，落实重大疾病防控措施，提高基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目质量，提高服务可及性和均等化水平。加强健康教育与促进，实施全民健康素养促进行动，建立政府主导、部门合作、社会参与的全民健康促进工作体系和长效机制。开展健康促进示范县（区）创建，提升爱国卫生运动内涵。加强市、县（区）、乡（街道）卫生监督
体系建设，健全信息化监管机制，提高卫生计生综合监管水平。
三、推动人口均衡发展
完善人口发展战略。全面落实国家计划生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强出生人口性别比综合治理。构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，系统提供生殖健康、妇幼保健、托幼养老等公共服务，加强对计划生育特殊困难家庭留守儿童、空巢老人等特殊人群的帮扶力度，提升家庭发展能力和幸福指数。
创新人口服务管理。完善以居住管理为核心的“实有人口、实有房屋、实有单位”人口管理模式，建立城乡统一的户籍管理制度。加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施外来人口居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。实行以居民身份证号码为唯一标识、依法记录、查询和评估人口相关信息制度，建成人口综合信息系统。
保护重点人群合法权益。落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革成果的权利；全面开发妇女人力资源；加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，切实保障妇女合法权益；完善性别统计制度，改善妇女发展环境；严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。坚持“儿童优先”原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权；改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童身心全面健康发展；加强未成年人保护，关注困境儿童的生存和发展，完善救助体系；严厉打击拐卖儿童、虐童弃婴等违法犯罪行为。更加注重关爱残疾人，建设残疾人服务设施，切实保障残疾人的基本生活权益。
积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，全面建立基本养老服务体系。完善老龄人口社会保障，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立健全高龄老人福利津贴制度。大力发展居家养老，逐步将养老服务从基本生活照顾向医疗健康、精神慰藉、法律报务、紧急援助等方面延伸。积极发展社区养老、机构养老、康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。到2020年，机构养老床位数达到老年人总数的3%左右。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。
四、加快发展体育事业
建设生态体育城市，发展时尚体育运动。编制生态体育城市发展规划，制定时尚运动项目行动计划，把发展时尚体育作为增强城市活力的重要载体，依托“山、水、城”，创造一批人无我特、独具宿迁生态特色的时尚体育运动。谋划建设骆马湖水上运动基地和三台山时尚运动基地。继续办好“国际生态四项赛”，积极推进马拉松、高尔夫、定向赛、帆船、路亚钓鱼、航模、海模、热气球、四驱车模型组装与竞速等时尚赛事活动。
提倡大众体育，促进全民健身。积极发展群众体育事业，建立亲民、便民、利民的全民健身服务体系。积极创建省级公共服务体育示范区，以各类体育社会团体为纽带，社区、乡镇、学校和企业为重点，形成全民健身服务网络。组织开展青少年、农民、职工、妇女和老年人体育活动，将传统健身方式与现代体育活动相结合，打造主题鲜明、各具特色的活动品牌。加强社会体育指导员的培训，提高其指导、服务和组织能力。
完善体育设施，提高使用效率。持续推进城乡社区体育健身场地设施建设，加大全民健身投入力度，全力推进公共体育设施在区域、城乡、人群中均衡协调配置，规划建设108个乡镇体育公园、8片标准天然足球场及110片笼式足球场，以健身小广场、健身路径等群众身边的便民体育设施为重点，完善提升适合不同人群参与的市民“10分钟健身圈”。落实城市慢行系统的统筹规划，启动以骆马湖环线健身步道建设为核心的千里绿道联通工程。积极引进社会资本，启动建设集少儿体校、老年活动中心、器材服务、运动休闲等于一体的体育服务综合体，进一步完善中心城市体育设施。
发展体育产业，促进体育消费。做大做强体育产业，优化产业结构，拓宽产业发展方向，提升健身休闲、竞赛表演、场馆服务、技术培训等体育服务业以及体育用品业发展水平，推动体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展，引进和发展一批体育产业基地。鼓励社会力量、多种所有制形式参与体育设施建设、体育产品开发和体育服务供给。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。大力培育体育市场，推动公共体育服务领域的产业化经营，探索“互联网+体育”的运营模式，不断拓展新型体育服务产品，积极引导大众体育消费。
推动体育赛事发展，提升竞技体育水平。推进省、市体育传统项目学校建设，争取更多国家级、省级青少年训练基地落户，大力培育竞技体育后备人才，为国家和省市培养更多的优秀运动员、教练员和裁判员。培育壮大自有品牌赛事，争取更多的国际和国家、省级体育赛事在宿迁举办，发展赛事经济。
第十一节深化重点领域改革
全面落实“十三五”时期中央和省委、省政府改革部署要求，结合宿迁实际，逐项对照落实，制度推进方案，研究部署措施，争取改革试点，推动各项改革任务细化实化具体化，确保上级的改革部署在宿迁不折不扣落到实处、取得实效。突出问题导向、需求导向、民生导向，紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，大力推进体制性、机制性和技术性改革，努力在行政管理体制、资源要素、社会事业、农村等重点领域和关键环节取得重大突破，为“迈上新台阶、建设新宿迁”提供强大动力支撑，打下坚实制度基础。
一、深化行政管理体制改革
围绕治理体系和治理能力现代化的目标，管住政府“闲不住的手”、放活市场的“无形之手”、培育社会“自治之手”，进一步深化破除体制束缚、打破市场垄断和完善社会治理三大类改革，进一步激发市场和社会主体活力。
进一步深化破除体制束缚类改革。深入推进行政审批制度改革，动态精简审批项目，定期进行分类清理，对项目去留进行研究论证，该保留的做好承接或下放，不该保留的全部取消或暂停行使；进一步优化审批流程，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，力争实现全流程网上审批；加快重点项目改革步伐，深化“多评合一”、“审评集约化”、“互联网+”电子商务领域等试点工作，力争取得更大突破。深入推进“两资”去行政化改革，建立职业资格目录清单管理制度，健全职业资格标准化体系，扩大资格资质改革在全国影响力。完善非行政许可事项清理的后续改革，对非行政许可事项清理进行动态评估，摸准改革中存在的问题和不足，及时进行纠偏和完善。
进一步深化打破市场垄断类改革。深入推进国有投资公司改革发展，调整国有投资公司的发展定位，逐步退出市场竞争领域，重点转入公益性事业或市场不愿意做的事情，以及政府重点引导和培育的事情，推动更多国有资本向基础设施、公共服务等领域集聚。推进部门所属国有企业改制，积极发展混合所有制经济，提升国有资本配置效率。加大政府购买服务力度，完善政府购买服务指导目录，拓展政府购买服务领域。积极推动政府与社会资本合作，鼓励和引导非公有制经济在与国企、国资合作中拓展发展空间。降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域，促进民营经济健康发展。
进一步完善社会治理类改革。加大社会组织培育力度，完善社会组织孵化平台，积极培育行业协会类、科技服务类、资格资质类、服务民生类、市场急需类五大类社会组织，逐步提高社会组织的自治能力。推进中介机构改革，坚持“脱钩、培育、监管”并重，推进中介机构“去行政化”、审批服务市场化、创业投资便利化；加大清理整顿力度，加快中介机构转企改制、脱钩改革，将其推向市场，更好地为大众创业万众创新服务。推进社会信用体系建设，以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标，以建设覆盖全社会的征信系统为基础，以构建信用环境和发展信用服务市场为重点，建立符合宿迁市情、体现宿迁特色的社会信用体系基本构架。
二、深化资源要素市场化改革
坚持效率优先、扶优汰劣、转型提升原则，围绕市场在资源配置中的决定性作用，以要素差别化配置为手段，优化资源要素配置，提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。
加快金融领域改革。按照上级要求推进利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。发展普惠金融，促进互联网金融健康发展，鼓励民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司等金融机构，健全多层次资本市场体系。积极引进保险、证券、基金等金融机构，支持农商行、村镇银行等地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构在乡镇增设网点，完善金融组织体系。创新金融产品和金融工具运用，扩大贷款投放。深化农村金融改革，充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的合力，建立健全多层次、多样化、适度竞争的农村金融体系。
加快土地利用制度改革。各开发区建立工业企业“亩产效益”评价体系和分类动态管理机制，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，配套实施差别化的政策措施。强化建设用地保障机制，建立低效用地数据库，制订存量用地盘活利用的补偿方式和二次开发的财税支持政策；建立盘活指标和增减挂钩指标区内统一交易、有偿使用的市场化空间换地制度，实施差别化供地制度。完善工业用地评估排序机制，在供应方式、使用年限等方面实行差别化政策，试行“带方案”出让、弹性年期出让制度。创新耕地占补平衡机制，探索省以上重大基础设施项目的耕地占补平衡指标，通过省补充耕地指标交易平台申购或各县区在市统筹外共同筹集指标解决。
加快资源要素价格改革。实施差别化电价、水价和污水处理费制度，探索制定工业用电差别化电价制度，激发企业治污减排和改善环境的内生动力。建立能源有偿使用分配方式和转让机制，科学核定企业用能总量，实行新增用能有偿申购制度，对超额部分实行差别化收费政策。推行差别化排污总量控制和排污权交易制度，探索实施主要污染物排放总量有偿初始化分配，完善排污权市场化交易制度。搭建资源要素交易平台，推动土地、排污权、用能指标等资源要素自由交易、市场化配置。
三、深化社会事业领域改革
按照“保基本、放高端”的理念，厘清政府与市场的边界，加快教育卫生、体育文化等领域改革，通过政府之“手”保公平，利用市场之“手”提效率，共同做好社会事业保障。
推进教育卫生改革。探索公有、民营、外资等社会力量以多种方式投入教育领域，举办混合所有制民办学校，在学校管理、人员聘用、人才培养、财务管理等方面充分发挥体制机制优势。进一步探索公办学校、行业企业与市外优质学校、各类社会组织联合办学，引导各类社会机构通过多种方式参与举办民办学校。支持非营利民办学校的管理者和骨干教师以资金、技术、专利等方式出资，并参与学校决策管理。充分发挥医院民营化的品牌优势，认真落实国家促进社会办医加快发展的政策意见，通过PPP模式等方式引导和撬动社会资本进入医疗卫生领域，满足群众多层次多元化的医疗服务需求。鼓励社会资本建设高端医疗机构，引入社会力量参与管理经营，让投资者按投资获取合理回报。
推进体育文化改革。稳妥推进卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业，规范转制程序，完善过渡政策，鼓励其提供更多切合市场需求的生活性服务。加快生活性服务业行业协会商会与行政机关脱钩，推动服务重心转向企业、行业和市场，提升专业化服务水平。加快公益性体育文化事业、公共体育文化服务供给体系改革，探索通过政府购买服务的形式来实现。鼓励社会资本进入经营性体育文体产业，加强政策引导扶持，营造良好市场环境。推进科研检测机构改革。加快科研院所分类改革，完善科研院所法人治理结构，探索理事会制度，推进科研事业单位取消行政级别；坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对承担较多行业共性任务的科研院所，探索组建产业技术研发集团。推进全市检测信息共享平台建设，尽快实现全市检测数据社会共享；结合分类推进事业单位改革，加大检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级的整合力度，具备条件的要与行政部门脱钩、转企改制，逐步推向市场。
四、深化农村领域改革
贯彻落实中央深化农村改革综合性实施方案，巩固和完善农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进农业农村现代化提供制度保障。
加快农村集体产权制度改革。探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。
加快户籍制度改革。充分考虑城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。
加快农村社会自治制度改革。依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。
第十二节加强和创新社会治理
坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化、法治化、精细化，全力打造全省平安建设示范区、法治
建设先导区、社会治理样板区，确保社会既充满活力又和谐有序。
一、全面推进依法治市
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义和安全稳定，创成全省法治城市创建工作先进市。提高立法水平。加强党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法中的主导作用。坚持科学立法、依法立法、民主立法，加强立法调研、论证和审议，不断提高立法质量和水平。根据经济社会发展的实际需要，科学选择和确定地方立法项目，力求体现宿迁特色，增强立法的针对性、及时性和可操作性，充分发挥立法在经济社会发展中的引领推动和规范保障作用。
建设法治社会。深入开展法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制，促进“七五”普法规划实施，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，让法治成为全社会的信仰。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护合法权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，推动全社会树立法治意识，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。全面建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强法律服务人才队伍建设，完善法律服务行业管理机制。
推进依法行政。切实推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，构建“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治政府。推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。推进依法决策。在决策主体、程序、内容和责任上始终贯穿法治思维和法治方式，将民主集中制作为决策的根本遵循，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全决策后评估、决策失误责任追究和纠错改正机制。坚持依法行政。建立行政决策科学化民主化的机制，建立法治的程序，推进文件合法性审查。健全完善政府法律顾问制度，发挥政府法律顾问作用。推进行政执法体制改革，探索综合执法。推进政务公开，创新政务公开的方式和方法。整合公共资源交易平台，建立对公共资源交易的监督制度。
强化公正司法。推进司法体制改革，优化司法职权配置，保障公检法司各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约，依法独立行使司法权。坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。全面推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，依法加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，提高司法的公信力。大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。
二、全力建设平安宿迁
建设立体化社会治安防控体系。坚持点线面结合、网上网下结合、人防技防物防结合、打防管控结合，着力构建全时空、多层次、宽领域、高智能的立体化现代化社会治安防控体系。以信息化为引领，以基础建设为支撑，科学整合各种社会资源，综合运用多种手段，织密社会面治安防控网、重点人员治安防控网、城乡社区治安防控网、单位内部安全防控网和信息网络防控网，健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制和区域协作机制，确保影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端犯罪得到有效遏制，确保影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，全面提升维护和谐稳定、预防打击犯罪的能力水平，公众安全感保持在90%以上。“十三五”期间，实现县区技防建设达标率100%，技防乡镇（街道）建设达标率100%，技防小区和技防村达标率分别达95%、90%以上；社会面巡防工作实现全覆盖。
完善预防和化解社会矛盾机制。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”和公调、诉调、检调、访调等多调对接的多元化矛盾纠纷排查化解机制。加强人民调解组织和人民调解员队伍建设，推进行业调解，完善公调、诉调、检调对接工作，依靠群众就地化解矛盾。在房屋征收、医患纠纷、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制。建设责任信访，加强和改进信访工作；建设阳光信访，以公开促公正；建设法治信访，依法规范信访秩序；健全及时就地解决群众合理诉求机制。加强对肇事肇祸等严重精神障碍患者、重点青少年群体、社区矫正和刑满释放人员等重点人群的管理服务工作，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关怀帮扶体系。
保障社会公共安全。落实生产经营单位安全生产主体责任，完善安全生产管理和监督机制，坚决查处各类安全事故，构筑“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，普及应急自救互救知识，提高防灾减灾能力。加强虚拟网络监管，健全网络舆论检测体系和引导机制，重视突发事件中的舆情引导，提高对互联网、微博、微信等新媒体的管理能力。加强食品药品安全监管。完善“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”等食品药品监管机制，建立覆盖城乡、重心下移、统一高效的食品药品监管体系，有效保障人民群众食品药品安全。
增强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设，重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。增强全民国防观念，推进双拥共建工作。落实各项优待抚恤政策，重视做好退役士兵接收、培训和安置工作，加强军供保障系统建设。
三、完善社会治理体系
以推进社会治理体系和治理能力现代化作为总目标，以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为基本途径，以维护人民群众的根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力为落脚点，全面构建党委领导、政府主导、群众自治、社会参与、法治保障的符合现代要求的社会治理体系，促进社会治理能力现代化，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。
改进社会治理方式。坚持和完善系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，健全完善社会稳定风险评估机制，实现重大决策、重大项目全覆盖。健全县乡村三级综合服务管理平台，推进网格化管理、社会化服务、规范化建设，加强基层治理，发现问题在基层，解决问题在基层。
激发社会组织活力。正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，发挥社会组织在科学教育、道德传承、医疗卫生、文化体育、环境保护、法律服务、中介服务、社会救助、慈善事业等多方面的作用，提高社会自我治理的能力。改革社会管理的体制机制，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，有序推进政府向社会组织转移职能和购买服务。大力支持和发展各类志愿服务组织，激发其参与社会治理的正能量。
筑牢基层治理基础。提高社区自治功能。推进政府各有关部门工作机构下设、工作力量下沉、工作重心下移，人、财、物向基层倾斜，推动政府在人口、就业、社保、民政、卫生、文化等方面的社会管理和公共服务职能、服务资源覆盖到社区，延伸服务触角，使社会治理工作更加贴近基层、服务群众。健全社区自治机制。推动社区治理结构体制创新、社区服务和保障体制创新，着力发挥好社区居委会、社区成员代表大会、业主委员会等社区建设主体的积极作用，推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。实施“百户千人、一警两员、一岗多责、一格多用”网格化管理模式，建立“网格化管理、组团式服务、信息化支撑”的基层社会管理服务体系，做到多元共建、精细服务。整合基层社会管理服务力量，深化城乡社区协商，发挥市民公约、村规民约作用，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
四、深入推进廉政建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面落实党风廉政建设责任制，把廉政建设和反腐败工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全过程，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化领导干部廉洁自律工作，深入贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒整治“四风”突出问题，坚决遏制奢侈浪费行为。深入实施重大行政决策廉洁性审查制度，规范行政权力设定，保证重大行政决策符合廉政建设总体要求。积极推进政务公开，让权力在阳光下运作，压缩自由裁量度，以公开促公正、以公开促公平。加强对腐败易发多发环节权力运行的监督和制约，严厉查处各类腐败案件和不正之风，在全市范围内进一步营造廉政建设氛围，推进廉政建设和反腐败斗争取得新的成效，为全市深化改革发展营造风清气正的政治生态环境。
第四章规划实施和保障机制第一节推进“多规融合”
贯彻落实《江苏省发展规划条例》，加强发展规划管理，建立科学、民主、规范的规划编制程序，健全责任明确的规划实施机制，促进规划有效实施。完善由总体规划、专项规划、县（区）规划和功能区规划组成的全市发展规划体系，强化总体规划的指导性和约束性。加强本规划与江苏省规划及周边省市县规划的衔接协调，保证各类规划科学有效实施。
主动响应国家部委开展市县“多规合一”试点工作的号召，强化责任意识、问题意识、攻坚意识，结合市情，探索“多规融合”的新型规划管理体制，促进“规划合一、审批合一、实施合一”，一张蓝图干到底。创新规划组织方式，探索“多规融合”的新型规划管理模式。探索能够有利于“多规融合”落地实施的方式方法，强化规划的实施管理与动态落实，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
第二节推进要素集聚一、拓宽资金渠道
充分发挥政府性资金的示范和引导作用，整合政府优质资源，采取资金补助、财政贴息、建立政策性投资基金等方式，加大重大项目和基础设施投入力度。整合政府各类奖扶资金，加大对重点产业和领域扶持力度。推广政府与社会资本合作（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。加强银企对接，争取银行扩大信贷投放，积极推进银政企风险分担机制良性运行。大力发展地方法人金融机构，支持农商行和村镇银行增强服务能力，提高服务水平。做强产业发展集团、城投、交投、水投、再担保等融资主体，实现转型发展，支持公益事业和特色产业建设。加强经营性国有资产的统一管理运营，放大国有资本效应。鼓励企业进入资本市场融资，推进中小企业集合债券、集合票据、集合信托，积极推进有条件的企业通过主板、中小板、创业板、新三板等多种方式上市融资，千方百计拓宽企业融资渠道。探索建设农村综合产权交易平台，发挥农村资产的金融功能。
二、提高土地效益
盘活存量建设用地，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。鼓励各县（区）、开发区、乡镇通过有偿调剂方式，使用城乡建设用地增减挂钩等土地综合整治形成的建设用地指标和耕地占补平衡指标。开展低效用地调查，对未达到规定容积率、亩均投资强度、亩均税收等低效建设用地，通过改变用途、政府收储、等价置换、退二进三和就地转型等措施，开展再利用，提高城镇用地开发利用水平。探索推行工业用地先租后让和租让结合制度。鼓励企业通过租赁、购买多层标准化厂房解决生产经营场所，提高土地利用容积率。
三、增强人才保障
制定更加宽松的引智政策，加强重点行业专业人才的培养和引进，加大对创新型科技领军人才及创新团队的资助力度。出台优惠政策，引进和选拔培养创新型科技领军人才及创新团队，吸引高校毕业生回乡创业就业，培养大批创业带头人。
四、强化政策支持
围绕经济结构战略性调整，实施国家产业政策，引导社会资源向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等方面配置。在重大建设布局、重大功能创新和财税金融、土地规划、社会保障等方面，积极争取国家、省给予政策性支持。
第三节强化项目支撑
强化项目带动意识，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，扩大有效投入，带动有效产出。
一、科学谋划重大项目
更加注重项目策划包装、评审筛选和动态储备，持续为项目建设引来源头活水。深入研究国家宏观调控和产业政策，紧紧抓住国家“一带一路”、“长江经济带”战略和江苏沿海开发战略，立足资源禀赋、区位条件、发展基础，重点策划和包装一批既有利于发挥自身优势，又符合产业发展和国家政策方向，具有市场竞争优势的支撑性项目。重点在提升中心城市能级、提升民生品质、培育战略性新兴产业、加速重点区域开发、推进产城融合、打通区域战略通道、建设轨道交通及枢纽、基本公共服务、生态环保等方面谋划具有引领性的、带动全市跨越发展的大项目。聘请高端规划设计团队，扎实做好项目建议书、可行性研究报告等前期工作，细化和完善项目可研的深度，规范做好可研编制、评审以及相关的规划、土地、环评等工作。加强项目储备库建设，实行常年筛选、动态跟踪，建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目数据库，形成“成熟一批、推出一批、建设一批”的梯次滚动机制。
二、全力推进项目建设
完善重大项目跟踪服务和协调推进机制，实行重大项目专人专责管理，保证项目进度有跟踪、项目问题有协调。建立重大项目前期统筹工作机制，强化全区重大前期项目统筹管理，科学构建重大项目储备库，实行滚动式管理，形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的重大项目全系统管理格局。精细项目前期工作管理，科学优化前期工作流程，推进项目选址与土地整备、土地征收的有效衔接。深入推进审批制度改革，进一步压缩审批时限，精简审批手续，畅通重大项目审批绿色通道。坚持重大项目进展情况督查通报机制。实行巡回服务制度，及时掌握和协调解决项目推进过程中的困难和问题。推行代办服务，对重点项目和重大招商引资项目实行全程跟踪服务，促进项目尽快开工。
三、切实强化项目管理
研究制订依法建设规范性方案，严格履行基本建设程序，切实加强项目审核、勘查设计、工程监理和标后管理，确保重点工程建设质量。全面落实安全生产责任制，加强重点工程领域的安全监督检查，及时消除各类安全隐患，保证施工安全。健全完善政府投资重点工程标前评审制度，加强项目预概算审计和决算审计，努力控制工程建设投资成本。强化工程建设资金监管，严格把握资金投向，严格规范资金使用，确保资金使用安全和效益。严格落实设计变更、现场签证、预算调整、项目稽察、后评价等制度，全面强化政府重大投资项目监督管理。
第四节健全实施机制
坚持市委总揽全局、协调各方，完善党领导经济社会发展工作体制机制，充分发挥各级党委领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动“十三五”规划实施的强大合力。主动接受人大、政协的指导和监督，自觉接受社会监督，有效发挥规划调节和引导作用，确保规划顺利实施。
一、目标任务分解
本规划确定的主要目标和任务，要及时分解落实到各地和市直有关部门。其中约束性指标具有法律效力，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核。根据“十三五”规划确定的目标任务，各地各有关部门各司其责，互相协调，密切配合，制定规划实施方案
和专项规划予以落实，把规划中的相关任务体现到实际工作中。
二、分类实施机制
本规划提出的农业、工业、服务业等发展方向，利用外资、对外贸易等发展重点，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府主要是维护公平竞争，给予政策支持，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行。
本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式、推进产业结构优化升级、增强自主创新能力、促进区域协调发展、统筹城乡发展等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性，营造良好的制度和政策环境。
本规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、公共体育、社会保障、社会救助、促进就业创业、公共安全和国防动员等公共服务领域的任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，积极争取上级政府支持，运用公共资源全力完成。
本规划提出的推进形成主体功能区、保护生态环境、节约利用资源、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等要求，主要通过加强法制建设、加大执法力度等法律手段，并辅之以财税、价格等经济手段加以落实。
本规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门，不失时机地推进。
三、强化市级统筹
本规划提出的约束性指标、重要预期性指标，由市政府具体落实到市有关部门和县（区）政府、开发区管委会，定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。加强对全市重大项目、重大工程的市级统筹。加大对主要由县（区）政府、开发区管委会、市职能部门具体运作的城建、交通和港口建设、水利和流域整治、社会事业设施等重大工程的市级统筹协调力度。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少“小而全”和低水平重复建设，提高重大工程项目的综合效益。加大重大政策统筹。重点对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全市经济社会发展全局的政策进行市级统筹协调，确保政策基本统一、标准基本一致。
四、监督评估机制
拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划实施的跟踪分析，完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。创新评估方式，引入社会机构开展“十三五”规划纲要实施情况中期评估，检查规划落实情况，全面评估规划编制质量和实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议。完善规划调整制度，“十三五”规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，应及时进行调整修订，并按规定程序报请市人大常委会批准。
有关缩略语和名词解释
1．市域“4+4”产业：即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造4大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网4大新兴产业。
2．县区“2+1”产业：每个县（区）重点发展2个传统特色产业、1个新兴产业。
3．“三证合一”、“一证一号”。“三证”指企业在注册登记时依次分别申请的三个证书，即由工商行政管理部门核发的工商营业执照、组织机构代码管理部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证。2015年4月，宿迁市推出营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记新模式，实现“一证一号”。
4．经济薄弱村新“八有”目标。有群众拥护的“双强班子”、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。
5．工业4.0：是德国政府2010年正式推出的《高技术战略
2020》十大未来项目之一。指利用物联信息系统（Cyber-PhysicalSystem简称CPS）将生产中的供应，制造，销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。6．TPP：即跨太平洋伙伴关系协定（Trans-PacificPartnershipAgreement），也被称作“经济北约”。由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2015年10月5日，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。
7．TTIP:即跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TransatlanticTradeandInvestmentPartnership)。是美欧日等国以市场自由化为名，推动双向互惠的高规格经营投资保障条件，更以决定技术标准、医药、医疗服务以及电子产品规格、环保指标的方式，组建有利于美欧等自由经济体的全球贸易规则。
8．“一带一路”。2013年9月、10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。两者合称“一带一路”。
9．《中国制造2025》：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是中国版“工业4.0计划。
10．“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。11．“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
12．“三抓三促”：中共宿迁市委提出把抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐作为“十三五”时期的工作主线．“五位一体”：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义的总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
14．预期性指标：体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
15．约束性指标：体现政府意志的指标，是政府向人民作出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用行政手段确保实现。
16．“两化”融合：是信息化和工业化的高层次深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
17．企业培育“511”工程：全市主营业务收入前500强企业，通过技术改造、兼并重组、培大育强、政策扶持等方式，力争实现“3年翻一番”的奋斗目标；3年组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目，每年实施300户以上，不断增强工业发展后劲；确保3年新增规模企业1000户，每年新增300户规模企业。18．“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
19．“海绵城市”：国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）指出：海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
20．市区“八校”建设：钟吾初中整体改造、市实验小学老校区改造、宿城区实验小学迁入马陵中学老校区、新建市青海湖路学校（含台商子女学校）、市厦门路小学、宿迁苏州外国语学校、市运河小学、市项里学校。
21．“双师型”教师。“双师型”教师是指具有讲师（或以上）教师职称，又具备下列条件之一的专任教师：（1）有本专业实际工作的中级（或以上）技术职务（含行业特许的资格证书）（2）近五年中有两年以上（可累计计算）在企业第一线本专业实际工作经历，或参加教育部组织的教师专业技能培训获得合格证书，能全面指导学生专业实践实训活动（3）近五年主持（或主要参与）2项校内实践教学设施建设或提升技术水平的设计安装工作，使用效果好，在省内同类院校中居先进水平。
22．国际生态四项赛。指宿迁市发起的骆马湖游泳、骆马湖皮划艇、山地自行车、森林公园越野跑四项国际体育赛事。2013年8月起每年举行一次。
23．“多评合一”：将项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全预评价、职业病危害预评价、水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、入河排污口设置论证等技术评估及评估报告由串联方式调整为并联方式进行。
24．“多规合一”：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
