泛珠省份提速融入 湾区“左膀右臂”加强

　　粤港澳大湾区建设正实质性全面推进，泛珠省份也在积极融入湾区发展。

　　6月3日的消息称，广西壮族自治区党委十一届六次全会决定，全面对接粤港澳大湾区，具体强调要以交通对接为先导，包括将探索以广西沿海和内河港口码头、高速公路等资产与大湾区港口、交通企业重组，推动北部湾港与世界级港口群对接合作，提升运营管理水平等。

　　两广毗邻而居，自粤港澳大湾区提出以来，广西就开始积极寻求对接合作，调研考察、酝酿文件和招商推介马不停蹄。不过，广西并非孤例，目前四川、海南、江西、湖南和贵州等省份也都在快速推进相关动作，江西甚至已出台系统方案。可以说，泛珠省份都展开了“融湾”探索，这些省份希望能借此把握难得的历史发展机遇，获得大湾区高端产业、创新资源、开放市场等的辐射带动。

　　但另一方面，这对大湾区建设发展将有何助力？受访专家说，大湾区不能孤立发展，需要腹地支撑，泛珠省份积极对接融入，即可为大湾区建设提供资源、市场、空间和劳动力等支撑，进而增强其发展的多元性和内外辐射能力，包括产业配套能力、产业链广泛性和完整度等，形成更扎实发展基础。

　　广西积极全面对接大湾区

　　广西强调，提升做实珠江-西江经济带，主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展，形成广西经济发展新的增长带。

　　珠江-西江经济带于2014年获国务院批复，随后一直扮演两广重要合作平台的角色，广西以此为重点对接大湾区，既满足自身布局所需，也立足于该经济带合作发展基础、国家战略加持以及本身发展前景。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者分析，珠江-西江拥有黄金水道便利，尽管当前运力还不到，但这几年各方面都在积极拓展，未来规模十分可期。

　　珠江-西江经济带规划范围覆盖两地11座城市，广东包括广州、佛山、肇庆和云浮，前三者均为大湾区城市，而且大湾区建设也在很大程度上带动了这些城市推动珠江-西江经济带发展的积极性。

　　这与广西“融湾”需求不谋而合，也创造了现实可能。肇庆是其中典型代表，近日，21世纪经济报道记者在当地采访获悉，该市提出建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市，并正争取建设的粤港澳大湾区（肇庆）特别合作试验区，建设“香港城”。一位当地官员告诉21世纪经济报道记者，肇庆希望借助大湾区东风并发挥连接西南的独特区位优势，吸引香港高端资源进入，并将建“西江创新产业走廊”。

　　值得注意的是，广西还强调要探索以广西沿海和内河港口码头、高速公路等资产与大湾区港口、交通企业重组，推动北部湾港与世界级港口群对接合作，提升运营管理水平。

　　作为我国南方沿海主要港口之一，2018年北部湾港货物吞吐量1.828亿吨，增长13.15%；集装箱吞吐量308万标箱，增长27.76%，但这与大湾区内几大国际大港相比存在着不小差距。并且，正如广西方面坦言，运营管理水平待提升。

　　“这能实现双赢。”中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强对21世纪经济报道记者分析，北部湾港自身的发展需要搭上大湾区的便车，但同时其也有自身优势，包括利用国际陆海贸易新通道，辐射南亚东南亚，对内衔接大西南地区等，可增强大湾区的航运扩散能力，助力世界级港口群建设。

　　王福强还指出，从技术层面看，近年广西港口资源整合力度在国内走在前列，目前已经基本理顺了广西内部，为对接大湾区创造了条件。未来，与大湾区整合可通过市场化手段，实现资源合理化配置。

　　“两地港口距离较近，天然存在联系。”陈耀分析，整合一方面可避免未来发展中陷入同质竞争，另一方面可更好发挥差异化优势，加速互补。对大湾区港口而言，可借此向西南甚至整个西部延伸，货源支撑更广阔，供应链更绵长完整，内外辐射能力更强，更能进一步开拓国际市场。

　　交通对接和产业承接成“融湾”重点

　　无独有偶，自粤港澳大湾区提出以来，尤其是顶层设计明朗之后，诸多省份都在积极谋求对接和融入。这主要包括四川、海南、江西、湖南和贵州等，基本囊括整个泛珠三角地区。江西早已出台对接粤港澳大湾区建设行动方案，贵州省积极融入粤港澳大湾区三年行动计划也在酝酿当中，还有一些城市也在研究出台相关对接文件。

　　不仅如此，各省区主要领导带队前来大湾区洽谈合作、招商推介，抑或在当地部署对接大湾区的动作就更为密集了。比如，5月14日，四川省长尹力率队到广东考察推动两省合作；5月6日，江西省长易炼红到该省赣州市调研，强调全力把赣州打造成为江西对接融入大湾区桥头堡，构筑赣粤开放合作高地；4月，长沙市携超过1.37万亿元的项目赴粤港澳大湾区多个城市进行招商引资。

　　一直以来，粤港澳大湾区是上述不少省份的最大资金投资地，尤其产业投资，并且随着对接合作的强化，大湾区向这些省份的投资确在快速增长。比如，2018年广东在湖南投资实际到位资金达2474亿多元人民币，同比增长23.8%；今年一季度广西引进大湾区到位资金836.3亿元，占全区总量40.4%。

　　21世纪经济报道记者注意到，这些省份对接大湾区的思路均共同指向互为承接的两方面，一是进一步畅通与大湾区的交通联系，二是基于此承接包括产业在内的大湾区更多资源外溢。比如，广西明确，全面对接大湾区要以交通对接为先导、以产业承接为重点；江西也将“构建立体化对接通道”和“建设高端产业协作区”列为重点任务；易炼红在前述调研中更直言，对接融入大湾区，承接产业转移是关键。

　　陈耀认为，近年泛珠各省与大湾区的交通联系已有明显强化，未来进一步顺畅后，将有助于推动要素双向便捷流动，尤其强化中心城市联系，进而进一步增强这些省份对大湾区建设发展的腹地支撑作用。

　　“大湾区发展一定不是只靠自身，而是需要强大腹地支撑，提供资源、市场、空间和劳动力等。”陈耀说，腹地很重要的一点是可以推动大湾区一些产业向外梯度转移，这既带动了目标省份发展，也能为大湾区更高端产业发展腾出空间，目前不少地方的承接条件也已成熟，甚至还有新优势和新空间。

　　王福强分析，强化泛珠其它省份的腹地机能，尤其发挥各省优势，能够为大湾区的发展提供更多元支撑，比如广西提出重点以大健康产业对接大湾区，寻求推动自身产业资源优势与大湾区市场优势结合。这也意味着，各省份在对接大湾区过程中，需要找准自身优势和定位尤其是产业切入口。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》强调，要辐射带动泛珠三角区域发展，包括实现粤港澳大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群联动发展。

　　陈耀认为，三个城市群地理上相连相近，但是规模和发展阶段略不同，也存在一定的差异性和互补性，可以构成一个多层次的城市网络体系。未来，合作或联动的强化能增强整体产业配套能力、产业链广泛性和完整度，形成更扎实的发展支撑，“对目标远大的大湾区来说，犹如有了左膀右臂”。

　　（21世纪经济报道 编辑：辛灵）