陈灿辉在市十六届人大五次会议上作常委会工作报告

　　发挥人大制度优势 全面推动“五个泉州”建设

　　5日，在泉州市第十六届人民代表大会第五次会议上，受市十六届人大常委会委托，市人大常委会主任陈灿辉作市人大常委会工作报告。

过去一年的主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会在中共泉州市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真传达学习习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，传承弘扬“晋江经验”，围绕“作答时代命题、聚力赶超攻坚”工作主线，认真履行法定职责，为推动高质量发展落实赶超、加快“五个泉州”建设作出积极贡献。

　　——地方立法特色彰显。制定《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》，经省人大常委会批准，于今年1月1日正式施行。省人大常委会充分肯定泉州立法坚持“小切口、可操作、有特色”“有效推动泉州历史文化和生态环境保护工作”；在全国地方立法培训班上，常委会作为全国8个发言单位之一作了典型经验介绍。

　　——监督工作不断加强。明确提出“没有实效的监督坚决撤下来”，在找准问题、一抓到底上狠下功夫。先后听取审议专项工作报告17项，对3部法律法规实施情况进行检查，开展专（综）题询问2次、专项工作评议1次、满意度测评10次，组织专题调研、集中视察18次，对报送备案的34件规范性文件依法进行审查。省人大常委会、市委对市人大常委会助推民营经济发展、行政审批服务提质提速、精准扶贫、华侨权益保护以及人大信访工作作出批示、予以肯定。

　　——决定重大事项有新进展。在全省率先出台关于全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作的“三入”决定，省人大常委会将该决定批转各设区市人大常委会和平潭综合实验区人大工委学习借鉴，市委全面依法治市委员会对地方性法规“三入”情况开展全市专项督察。围绕泉州市与菲律宾怡朗市建立友好城市关系、预算调整等作出决议决定18项。

　　——人事任免依法进行。依法任免国家机关工作人员93人次，接受辞职7人次，确保党管干部原则和人大依法任免有机统一。组织新任命的40名国家机关工作人员进行宪法宣誓。

　　——代表活动更加活跃。指导建立代表联系群众活动室596个。组织全市五级人大代表依托活动室接待群众14600多人次，收集社情民意7370条，推动解决一批发生在群众“家门口”的堵心事。学习强国平台、中国网等知名媒体和全国人大办公厅《联络动态》对我市各级代表密切联系群众予以宣传点赞。18名代表履职故事被编入省人大常委会出版的《履迹》一书，入选人数全省设区市最多。

一、坚持正确政治方向

　　旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实省委“三四八”机制要求，在真学真用、笃信笃行中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。专题学习习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，结合实际提出贯彻意见，经市委研究同意后认真组织实施。及时学习党的十九届四中全会精神，对发挥根本政治制度优势、提升社会治理效能进行专题研讨。

　　始终坚持党的领导。及时传达贯彻市委十二届八次、九次、十次全会精神，确保市委重大决策部署在人大工作中得到贯彻落实。围绕主动融入闽西南协同发展、“项目攻坚2019”、加快产城人融合发展、实施乡村振兴战略、落实强基促稳专项行动、推进“四心工程”、深化海丝先行区建设等重点，统筹谋划立法、监督、决定及代表工作。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用。严格执行重大事项请示报告制度，先后31次就人大工作中的重大事项及时向市委请示报告，确保人大各项工作始终在市委的领导下进行。

　　扎实开展主题教育。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终。组织9次专题集中学习研讨，深入开展调研，积极推动调研成果转化。广泛征集意见建议，深入查摆存在问题，制定专项整治方案，立说立行、真改实改，进一步锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。

二、全力推进高质量发展落实赶超

　　推动行政审批服务提质提速。按照市委部署，常委会把推动打造一流营商环境作为重中之重，贯穿全年持续用力。收集核实在企业开办、中介组织监管等9方面163个具体问题和案例，借鉴先进地区的经验做法，提出意见建议。市委高度重视，召开专题会议听取常委会汇报，确定推进“行政审批服务提质提速改革”10项任务，组织开展“营商环境提升年”活动。市政府认真研究处理常委会提出的审议意见，把发现的问题交由37个单位限期整改。常委会强化跟踪督办，采取随机抽查、定期听取汇报等形式，推动整改工作取得阶段性成效。目前市政府已制定出台建设项目工程建设许可阶段“多评合一”实施意见等12份文件；设立企业开办专区，积极创建全省首个企业开办“零费用”城市，取消证明事项102项，企业和群众反映强烈的“审批条件互为前置”“不动产交易登记难”“收取企业用电押金”等120多个堵点、难点、痛点得到有效破解。

　　督促扶持民营经济政策措施落实落细。历时两个多月，深入各县（市、区）和115家企业实地调研，发现梳理出 11方面75个问题。市委主要领导对常委会的调研报告作出批示。聚焦与民营经济发展息息相关的减税降费、金融支持、规范执法、清欠账款等方面问题，组织开展综题询问。在充分肯定成绩的基础上，要求各有关部门对标对表党中央、国务院和省、市扶持政策措施，对落实不到位的逐项提出整改意见。市政府相应出台了一系列扶持民营经济发展的配套措施，分地域分行业开展“政策面对面”宣讲活动，在减轻企业税费负担、督促兑现县级配套资金、完善政策执行方式等方面取得新进展，64个问题得到较好解决，11个问题正在解决，民营企业获得感进一步增强。

　　助力打好三大攻坚战。强化风险防控，对地方性政府债务管理、打好重大风险攻坚战情况进行专题调研，要求加快构建政府债务运行“闭环”管理体系，严厉打击各类涉众型非法金融活动，确保全市政府债务和金融风险基本实现总体可控。聚焦精准脱贫，听取和审议市政府关于打好精准脱贫攻坚战和发展壮大村集体经济专项工作报告，督促严格落实“两不愁三保障”，着力解决因病因残因灾致贫返贫问题，进一步拓宽“薄弱村”集体经济增收渠道。力促污染防治，重点对石化工业园区生态环保工作进行专项评议，促使石化工业园区一些环保问题得到较为妥善解决。常委会还听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告，跟踪检查全市垃圾分类处理利用情况，对加强全市流域水环境保护工作进行专题询问，推动全市生态环境质量实现持续向好。

　　促进发展提质增效。听取和审议市政府2019年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况报告，与市政府召开联席会议，就下大力气做好“六稳”工作、加快推进新旧动能转换、强化重点项目要素保障、组织开展“卡脖子”核心技术攻关、有为应对中美经贸摩擦等提出意见建议。首次听取和审议市政府关于国有资产管理情况专项报告，督促进一步加强规范管理，促进国有资产保值增值。加强预算执行审查监督，促使盘活政府资产资金，切实增强财政统筹保障能力。督促有关部门认真整改审计查出问题。关注军民融合产业发展。专题调研乡村休闲旅游产业发展情况。对促进泉台经济文化交流合作若干措施落实情况进行督促检查，助力加快打造台商台胞登陆“第一家园”。

　　重视解决民生问题。听取和审议泉州市妇女、儿童发展纲要（2011—2020年）实施情况报告，督促进一步提升妇幼健康服务水平、加快儿童活动场所建设。积极回应社会对教育领域的关切，着力推动中小学开展课后延时服务。密切关注自闭症儿童融合教育，推动有关部门在全省率先出台相关扶持工作意见。跟踪检查医药卫生体制改革推进情况，督促强化“三医联动”，着力完善分级诊疗体系。开展居家养老服务体系建设专题调研，对新建居住小区按照国家标准配建养老服务设施提出明确要求。督促加强娱乐场所管理，推动未成年人权益保护。

　　维护社会安定稳定。听取和审议市政府开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告，督促进一步深挖彻查黑恶势力“保护伞”，坚决铲除黑恶势力经济基础，严厉惩处黑恶犯罪分子。专题调研宗教工作三级网络和两级责任制落实情况，推动做好宗教事务网格化服务管理。加强和改进人大信访工作，共受理人民群众来信来访636件次。

三、积极推动法治泉州建设

　　推进科学立法。坚持党对立法工作的领导，切实发挥人大主导作用。加强与政府沟通联系，形成“同心同向、携手合力”良好工作机制。坚持开门立法，广泛听取人大代表、立法专家顾问、基层立法联系点的意见，确保地方立法更接地气、更具实效。制定晋江洛阳江流域水环境保护条例，牢牢守住水环境质量“只能更好、不能变坏”底线，为实现“河畅、水清、岸绿、景美”提供有力的法治保障。

　　督促严格执法。组织开展水污染防治法执法检查，就增强水污染防治“一盘棋”意识、压实水污染防治各方责任、健全水生态补偿机制、加快城乡污水处理设施和管网建设等提出审议意见。对传染病防治法实施情况进行检查，督促提升县级疾控机构检验检测能力，加强专业疾控队伍建设。开展教师法执法检查，督促加快教师管理体制改革，完善教师待遇保障机制。对市区内沟河保护管理条例、中山路骑楼建筑保护条例实施情况进行专题调研。

　　促进公正司法。听取和审议市中级法院审判监督工作情况专项报告，督促全面落实司法责任制，坚持有序放权和依法监督有机结合，外部监督和内部监督有效衔接，确保裁判依法、公正、高效。听取和审议市检察院刑事执行检察工作情况专项报告，要求检察机关加大对刑罚交付执行、羁押必要性审查、在押人员权利保障等方面的监督力度。

四、致力发挥代表主体作用

　　强化代表履职保障。分期组织263名市人大代表参加履职培训，邀请86名企业界人大代表参加《民营企业法律风险及对策研究》专题讲座。鼓励和支持有条件的村、社区、开发区、高校、行业等建立代表联系群众活动室。根据代表职业行业专业特点，有计划地安排73名代表列席常委会会议，邀请277名代表参加常委会开展的立法、监督活动。组织代表围绕支持实体经济发展、推进福厦泉国家自主创新示范区建设、实施人才“港湾计划”等开展集中视察和专题调研。

　　认真开展“双联”活动。组织常委会组成人员深入基层接待143名代表和189名群众，收集意见建议432条。强化跟踪督办，代表提出的“放宽编外教师报考编内教师专业限制”等149条建议，以及群众提出的“加大新型职业农民培训力度”等141条意见得到妥善办理并及时反馈。省人大常委会肯定泉州人大“双联”活动“做到真联系、取得真效果”。

　　加大建议督办力度。对市十六届人大四次会议代表提出的443件建议进行梳理，交由88个承办单位研究办理。常委会确定加快水电站生态下泄流量改造、进一步加强农村医疗队伍建设等11件建议作为重点督办件。至12月底，代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）占47.4%，比去年提高13个百分点；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）占44.7%，办理实效明显增强。

五、切实加强自身建设

　　突出抓好党建工作。按照省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，开展模范机关创建活动，推进党支部标准化规范化建设。落实“基层减负年”要求，坚决整治“文山会海”，力戒形式主义、官僚主义。抓牢省委巡视和市委主体责任检查反馈问题整改，扎实推进机关党风廉政建设，全力支持派驻市人大机关纪检监察组履行职责、开展工作。

　　不断提升工作效能。修订常委会组成人员守则、执法检查暂行规定等9项规章制度。举办各种学习、研讨、讲座61场（次）。树立重实干重实绩的鲜明导向，常委会党组分期分批听取机关处级、科级干部履职情况汇报，有意识地给干部出题目、压担子。落实机构改革部署，设立市人大社会建设委员会、监察和司法委员会，内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会。加强对基层人大工作的支持和指导，市县乡人大“三级联动、一体共为”格局更加巩固、更富成效。

　　深化人大宣传研究。举办庆祝新中国成立70周年和地方人大设立常委会40周年系列活动。大力开展宪法宣传教育，精心组织第六个“国家宪法日”活动。继续办好人大网站、杂志和微信公众号，进一步传播人大好声音、讲好人大新故事。完成市委重点课题《关于推进制造业与国防科技工业深度融合发展的研究》。选送一批作品参加“福建省第26届人大新闻奖”和全省“地方人大工作与时俱进”重点调研课题评选，12篇作品获奖。

新一年的主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共泉州市委的坚强领导下，认真履行法定职责，不忘初心、牢记使命，担当作为、开拓进取，常学常新“晋江经验”，努力把人大制度优势更好地转化为治理效能，为推进市域治理现代化，奋力作答“三个时代命题”，全面推进“五个泉州”建设作出应有贡献。

　　一要深入学习贯彻四中全会精神。党的十九届四中全会明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，指明了当前和今后一个时期人大工作的重点方向和主要任务。常委会要把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，并与学习贯彻省委十届九次全会、市委十二届十次全会的部署要求结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。要坚决贯彻党的全面领导制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，充分发挥人大在厉行法治中的重要作用，完善立法体制机制，进一步健全人大对“一府一委两院”监督制度，密切人大代表与人民群众的联系，努力让根本政治制度优势在泉州充分发挥、有力彰显。

　　二要切实做好地方立法工作。今年拟制定《泉州市市容和环境卫生管理条例》《泉州市机动车停车条例》，跟踪督促《泉州市历史文化名城保护条例》等6个立法预备项目的起草，做好九龙江流域协同立法工作。对已颁布的“海丝”史迹保护等法规配套制度、基础性工作落实情况进行检查，确保法规立一件、成一件、行一件。推动备案审查信息化建设，完善备案审查工作机制，维护国家法制统一。

　　三要更好履行人大监督职能。紧扣中心、服务大局，综合运用各种监督方式，推动市委重大决策部署落到实处。围绕“经济要稳”，听取和审议市政府关于高新产业建链、传统产业强链、重化产业补链工作情况，以及“十四五”规划编制、地方政府性债务风险防控、国有资产管理、计划与预算执行等工作情况专项报告，推动稳中求进、转型攻坚，坚定向万亿GDP城市迈进。围绕“城市要聚”，听取和审议市政府关于城市快速通道规划建设、重大交通设施互联互通、政务数据汇聚与共享应用平台建设、泉台两地人才交流等情况专项报告，密切关注环湾向湾布局发展和南北翼新城建设推进情况，对文化旅游融合发展情况进行专题调研，推动城市加快空间格局集聚、创新要素集聚、人口人才集聚。围绕“民生要实”，听取和审议公立医院“暖心服务”情况、全市环保目标年度完成情况和石化工业园区生态环境保护工作整改情况专项报告，组织对农村人居环境整治情况进行专题询问，开展食品安全法、渔业法、道路交通安全法执法检查；对养老服务体系建设、城乡居民基本医保基金使用管理、建立健全师德建设长效机制等工作进行专题调研。围绕“机制要活”，积极推动中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和国务院《优化营商环境条例》在我市的贯彻落实，继续督促行政审批服务提质提速和扶持民营经济政策措施落实落细，进一步激发创新创业创造活力。

　　四要依法行使重大事项决定权和人事任免权。贯彻落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，按照修订后的《福建省各级人大常委会讨论决定重大事项的规定》，围绕事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题，适时作出决议、决定。坚持党管干部原则，严格依法做好人事任免工作。

　　五要支持和保障代表更好发挥作用。聚焦提升政治意识、履职能力，精准开展代表履职培训。持续推进代表联系群众活动室提档升级，精心组织开展“双联”活动。进一步扩大代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与。拿出真招实招，切实增强代表建议办理实效。完善代表监督管理和履职激励机制，全面宣传展示代表工作。

　　六要不断提升依法履职能力和水平。严格落实不忘初心、牢记使命制度，不断巩固和拓展主题教育成果。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动常委会组成人员和机关干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。全面落实“四下基层”“四个万家”等制度机制，走好党的群众路线。坚决破除形式主义、官僚主义，驰而不息正风肃纪。进一步密切上下级人大之间的联系，推动市县乡三级人大信息联通、经验联学、工作联动，努力增强人大工作整体合力，促使人大制度和人大工作在新时代中焕发出强大生机活力。