盐城阜宁探索“数字”建设 “云履职”创新提升社会治理效能

　　4月14日，盐城阜宁沟墩镇，崔金伟站在屋前望着即将整治完工的800米长老街，心里感慨万千，因为眼前已经完全变了样。

　　“真没想到!”去年底的最后一天，他用手机在社区卫生室墙上扫了一个代表的二维码，抱着试试看的心态，反映了集镇老街“强弱电杂乱无章，期盼无杆化改造”的意愿。仅过了两个多月，施工队伍进驻老街开始整治。

　　崔金伟扫的这个二维码，被称为“云家”，是阜宁县会利用互联网、云计算、大数据等信息技术，对代表工作乃至工作进行系统性重构、创新性再造，自主开发研制的一款微信小程序，也是代表联系群众、开展协商、参与监督、处理建议、报告履职、展示风采和履职培训、履职保障的“云平台”。

　　代表之家、联络站、工作室、联系点……在阜宁，17585个群众扫码场景出现在所有代表的履职阵地上。此外，在农贸市场、亲水平台、卫生室、银行……哪怕是在普通农户家的冰箱上，都能轻易地找到代表的二维码，有啥问题扫一扫，“群众码上找代表，代表马上给您办”。

　　“代表接到群众反映的意见和要求，个人可以处理的，24小时内，在‘民呼我为’平台上直接处理并答复。个人处理不了的，在‘民呼我为’平台上提交县代表服务中心分拣给有关国家机关和组织，在7个工作日内处理并答复。”阜宁县数字运行中心主任刘长胜介绍，有的重点意见和要求，提请县会组织线下协商处理并答复。

　　习总在中央工作会议上提出，“充分发挥代表作用，做到民有所呼、我有所应。”代表法也规定代表“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。在“云家”里，代表常态化与原选区10位选民中心户随时“屏对屏”沟通。每月10日，“云家”都会自动发送短信提醒代表联系群众。

　　“‘云家’建成之后，拓宽代表联系人民群众的渠道，丰富联系的内容和形式，实现代表联系人民群众全天候不打烊、全方位无死角。”阜宁县数字运行中心主任刘长胜介绍，从“云家”上线组数据对比来看，代表联系人民群众的平均人次增加了近20倍，处理人民群众意见和要求的总数增加了近30倍，特别是代表闭会期间参加履职活动的次数增长了9.2倍。“民呼我为”平台已成为充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，密切同人民群众的联系，更好地接地气、察民情、聚民智、解民忧、惠民生的重要引擎。

　　据统计，截至3月底，“民呼我为”平台累计用户已超11万人，处理群众反映的意见和要求3288件，其中代表直接处理1681件，代表和群众满意率分别达93.86%、87.83%，日均点击量超8000次。

　　麻雀虽小，五脏俱全。功能创新，细节制胜。使用“云家”，发现阜宁县把“以人民为中心的发展思想”贯穿于各个功能模块的匠心设计之中。

　　学习有“云培训”，履职有“云展示”，参加志愿服务可以“云报名”“云打卡”……而选民可以随时与代表“屏对屏”，群众扫码可以随时向代表提意见建议。

　　不建空中楼阁，不搞自娱自乐，体现实用、实干、实效。这些功能模块，看似简单，实则涵盖了代表履职方方面面。

　　在“建议办理”模块，阜宁县集成创新形成的重点专办、全面督办、提级会办、二次交办、跟踪查办、考核促办6项制度和“急难小”建议办理专项资金“6+1”攻略，在“云家”全程可视、全程可控。非常“6+1”，推动“答复满意”向“结果满意”转变。

　　破产企业临街窗户玻璃坏了，影响行人安全，谁来买单？防疫期间，八旬老人因忘戴口罩乘公交被拒，谁来解决类似问题？“急难小”建议办理专项资金这时就发挥了功效。

　　阜宁县会人代委主任程静介绍，人代会闭会期间，对发生在群众身边的需要立即解决的急事、个人无法解决的难事、投资数额较少的小事，县会向财政部门申请了“急难小”建议办理专项资金。3万元以下，人代委和“一府一委两院”有关单位联合办理。上述两件“急难小”事，700元更换了玻璃，8000元在所有公交上配备了口罩，以备乘客不时之需。

　　“如果说‘民呼我为’是‘云家’平台的枝干，那么会机关8个委办分别牵头倾力打造的特色模块就是枝叶。‘1+8’品牌矩阵，扩新场景、筑新跑道、增新功能，取得了突破性进展。”阜宁县会办公室主任陈树根介绍，“财经云管家”“法检两官评议”“乡村振兴评议”“生态环境监督”“法润文明城市”“民生实事监督”“代表建议办理”“营商环境监督”特色模块，每个特色模块都有特定内涵。比如，“营商环境监督”特色模块，以县会决定的形式，把营商环境监督规定为本届常态化工作监督重点，每年采取代表联系重点企业、委员联系重大项目、半年评议、年度评估、专项报告、执法检查、专题询问、专案质询、约见国家机关负责人等9个监督手段，对营商环境进行全覆盖以及全方位、全过程监督。

　　去年11月18日，阜宁县会党组、主任林进郑重向县长许根林移交2023年度县政府民生实事项目代表征集建议。截至当年10月31日，全县共有1078名各级代表在“云家”积极参与征集活动，累计收集代表建议1325条。其中，市代表提出建议53条，县代表提出建议341条，镇代表(街道议政代表)提出建议931条。阜宁县经过梳理、筛选、汇总，共形成公共交通、政务服务、文体建设等11个方面78条建议，供县政府决策参考。

　　每年10月份，是阜宁县会确定的下一年度“民生实事项目征集月”。去年，该县会积极践行全过程人民，按照“补短板、惠民生”的要求，扎实开展县政府2023年民生实事项目建议征集，不断创新民生实事项目征集方式，确保项目真正反映、集中民智、体现民愿。在开展“千名代表联万户，倾听民声办实事”代表联系中心户活动中，组织全县各级代表与选民中心户在“云家”屏对屏联系，征求选民对2023年民生实事项目的意见和建议，1536名代表联系了14983户选民，认真倾听他们的意见。

　　在实施民生实事项目代表票决制中，年初人代会前，上一届1331位各级代表在“云家”向12947名群众征求意见和建议，代表提出项目建议957条，票决产生的38件县级民生实事项目中有23件来自代表建议，116件镇(街道)民生实事项目中有101件来自代表建议，占比分别达到61%、87%。

　　光票决出民生实事项目还不够，阜宁县还拿出预警机制：有监督、有视察，对建设、拨款、审批实际进度慢于计划进度的项目，“云家”会视程度向县政府及主办单位自动发出红色、或蓝色预警信息，届时，县政府分管副县长、主办单位主要负责人、主办单位分管负责人需向会主任会议说明情况，落实促进措施。

　　“‘云家’的建设，还有效推动党委、、政府把各方面社情统一于最广大人民利益之中，成为把制度优势转化为治理效能的新载体。”陈树根说，在“云家”里，代表及人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权较好地落实到了工作各方面全过程，党委和有关国家机关在决策、执行、监督、落实等各个环节都能听到来自人民的声音。(张勇峰 王青菁)