【全球政策解读】从“学霸”到“逆子”？美国半导体制造回归下的加州角色

【全球政策解读】从“学霸”到“逆子”？美国半导体制造回归下的加州角色霹雳特战队之杀千刀,冷少霸爱小甜心,老师不是人, 尽管近年来美国本土制造业呈现空心化趋势，包括半导体在内的高科技制造业也在流出美国，但无可否认，在高精尖领域，美国公司依然在全球产业链上占据头部地位。而加利福尼亚州作为

尽管近年来美国本土制造业呈现空心化趋势，包括半导体在内的高科技制造业也在流出美国，但无可否认，在高精尖领域，美国公司依然在全球产业链上占据头部地位。而加利福尼亚州作为美国最发达的地区之一，孕育了举世闻名的“硅谷”，同时也是许多半导体企业的所在地。这些世界知名的半导体企业缘何选择加州？加州独有的法律与政策在半导体企业的发展过程中发挥了怎样的作用？经过几十年的发展，加州对半导体行业的政策又发生了怎样的变化？本文将尝试对这些问题做出解答。

数量多、密度高、历史悠久，半导体企业“独宠”加州

加州在美国半导体行业内的地位举足轻重。根据美国半导体行业协会（SIA）2019年的报告，半导体行业带动的工资支出总计达到261亿美元；加州在美国总共提供了46，089个半导体行业的岗位，位列全美第一；按价值计算，半导体在加州所有出口产品中位列榜首，达到126亿美元；加州共有607家半导体企业，同样位居全美第一。

图源：SIA

而美国Congressional Research Service在2020年10月的研究报告则显示，加利福尼亚州、得克萨斯州和俄勒冈州提供了美国半导体行业中超过一半的就业岗位，而在2019年，仅加州就提供了美国国内超过五分之一的半导体行业就业岗位。

美国提供半导体行业就业岗位最多的前十大州

图源：Semiconductors: U.S. Industry, Global Competition, and Federal Policy

大量就业岗位的背后是高质量的半导体企业。加州的半导体企业密度很大，仅在湾区，就既有老牌知名半导体公司如AMD、应用材料、Marvell等，也能找到大批成立不久的初创公司，如成立于2013年、以行业领先的速度制造PCB和电子原件的Tempo Automation；成立于2019年、2021年已被高通收购的CPU和技术设计公司NUVIA；成立于2016年、首批能够提供基于人工智能驱动平台的定制集成电路设计的制造商之一Celera等。除此之外，加州半导体的历史可谓悠久，比如大名鼎鼎的仙童半导体（Fairchild）就于1957年在加州成立，如今斗争甚是激烈的英特尔与AMD，两家的创始人都来自于仙童半导体。而美国半导体行业协会（SIA）在成立之初也将地点选在了加州的圣何塞，就是为了能够和行业紧密联系。

可见，加州半导体行业的辉煌即使放眼世界也是独一无二的，而其中加州特有的产业政策与氛围无疑发挥了重要的作用。

产学研相结合的“硅谷模式”

加州之所以能在包括半导体行业在内的全科技产业链上独领风骚，以“硅谷模式”为代表的产学研一体化道路功不可没。自“硅谷之父”弗雷德·特曼（Frederick Terman）资助他的两个学生比尔·休利特(Bill Hewlett)和戴维·帕卡德(Dave Packard)建立惠普以来，将教学、科研、发明、生产融为一体的“硅谷模式”在几十年的发展中逐步结出累累硕果。据商业周刊网站的统计，在2021年，硅谷共有11万6680个岗位在招聘中。由斯坦福大学等高校学生创立的高新技术公司几十年来在硅谷不断发展，为该地区提供了源源不断的产值和工作机会，与此同时企业也为高校里的学生提供了实践平台，从而形成良性循环，为经济发展注入生机与活力。

有利于研发的税收抵免政策

为了鼓励企业创新、引进高新技术和科技人才，全球许多地方都为科技研发项目提出了针对性的税收优惠政策，加州也不例外。

加州法律通常符合IRC §41和联邦研发税收抵免计算方法，该方法经加州税收和税收法典 (“RTC”) §17052.12（个人所得税）和RTC §23609（公司税）修改。加州研发税收抵免还减少了收入或特许经营税负债。

如果纳税人在加利福尼亚州进行合格的研究时支付或产生了合格的研究费用，则纳税人有资格获得研发税收抵免。常规方法下，抵免额为符合条件的研究费用超过基本金额的15%，加上基础研究费用的24%。加州慷慨的税收抵免政策不论对于个人还是企业都具有极大的吸引力。

但另一方面，经过几十年的发展，近年来加州的产业政策有不断左转的趋势。比如在气候变化方面，加州对于控制温室气体排放问题就相当敏感，而半导体行业也成为了加州在控制温室气体方面的重点监督对象。在加州空气资源局网站上，对半导体行业在温室气体减排方面的有关规定为“《减少半导体运营温室气体排放法规》（半导体法规）的目的是根据2006年《加利福尼亚全球变暖解决方案法案》（AB 32）减少半导体行业的温室气体排放。该法规适用于使用温室气体或传热流体的半导体或相关设备操作的所有者或运营商。”

加州空气资源局网站上对于半导体行业温室气体排放方面的法规限制

图源：加州空气资源局

实际上，加州的政治气氛一向偏左，而遏制气候变化又是拜登上台以来的执政重点之一，因此下一步加州是否会在气候、环保等一系列问题上针对半导体企业发起新的“政治正确”式的限制法规还有待观察。但不论后续如何，近年来已有许多高科技企业转移阵地到了得克萨斯等州，或许这已经是一种用脚投票的体现。

结语

综上，加州的半导体行业在过去的几十年中取得了辉煌的成就，为世界贡献了许多影响力巨大的半导体企业，其发展模式、扶持政策等也为其他国家的产业发展提供了经验和借鉴。然而随着近些年美国政治环境的不断极化、“政治正确”渗透到社会生活的方方面面，加州的一些政策也难免受到影响，对产业发展产生一定的负面作用。加州的半导体行业未来将走向何方，还需拭目以待。（校对/隐德莱希）

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