深化价格机制改革加快构建现代化经济体系

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2021-05-28
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范思立

“牵住价格机制这个‘牛鼻子’，就抓住了市场经济体制的核心。”

国家发改委最新发布的《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（以下简称《行动方案》）提出，“十四五”时期继续深化重点领域价格机制改革。

系统谋划价格机制改革

中国社会科学院财经战略研究院研究员王振霞在接受采访时表示，党和国家历来重视价格机制的市场化改革，并且在改革实践中认识到必须牢牢抓住价格这一市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”。

市场机制包括供求、价格、竞争、风险机制等，市场机制的核心机制是价格机制，市场经济发展的巨大动力是竞争机制，市场经济运行的基础是供求机制，其他三个机制都是围绕价格来调节市场。因此，价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。在改革开放推动下，我国商品市场发育较为充分，目前商品和服务价格已由原来的97%以上由政府定价，转变为97%以上由市场定价。

尤其是党的十八大以来，价格机制改革工作坚持统筹谋划。2015年10月，中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》，全面谋划部署“十三五”时期推进价格机制改革的工作。

为了加快价格市场化改革，健全价格监管体系，使价格灵活反映市场供求、价格机制真正引导资源配置、价格行为规范有序，国家发改委2017年11月发布了《关于全面深化价格机制改革的意见》。

王振霞认为，中央和有关部委出台的这些推动价格机制改革的方案，意在加强价格机制改革的顶层设计，这有利于凝聚改革共识、有利于明确改革路径、有利于抓好改革落实。从实践来看，对推进价格机制改革也起到了至关重要的作用。　　

新时代对价格

机制改革提出新要求

我国改革发展进入新时代，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下，对价格机制改革提出了新要求。

《行动方案》明确了“十四五”时期深化价格机制改革的总体目标，提出到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

王振霞表示，《行动方案》聚焦当前经济社会发展的深层次矛盾问题，聚焦企业反映强烈、人民群众关心的突出问题，找准助力碳达峰、碳中和目标实现，加强和改进价格调控，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量等着力点。　

深化能源价格改革

推动“双碳”目标完成

中国政府向国际社会郑重承诺：2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。因此，我国能源结构转型任务异常艰巨。国务院发展研究中心资环所研究室主任洪涛对表示，“十四五”时期应该发挥价格机制的激励、约束作用，能源价格改革深化应紧紧围绕碳达峰、碳中和目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，促进经济社会发展全面绿色转型。

《行动方案》从强化价格调控着手，推进能源、水资源和公共服务价格改革等方面进行部署，其中能源领域的价格机制改革是重点。例如，深入推进能源价格改革，继续推进输配电价改革，持续深化上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。

针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳。稳步推进石油天然气价格改革，适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道运输价格形成机制。　　

进一步推动民生商品保供稳价

民生大于天。保障粮油肉蛋菜等重要民生商品生产供应和价格稳定，事关人民群众基本生活，意义重大。

受非洲猪瘟和全球新冠肺炎疫情影响，国内一些重要民生商品的保供稳价工作遇到诸多风险挑战。因此，《行动方案》提出，健全价格监测预测预警系统，增强保供稳价工作的前瞻性；加强重要民生商品价格调控，完善突发应急调控机制；坚持稻谷、小麦最低收购价政策框架不动摇，守住粮食安全底线等重点举措。

王振霞表示，这些政策举措意在坚持系统治理，着力补短板、强弱项，构建起重要民生商品保供稳价的“四梁八柱”，此举将有利于促进产供储销各环节有效衔接，提升保供稳价能力和水平。

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