解读国务院常务会议丨多用市场化方式缓解“猪周期”

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胡畔

对于今年以来猪肉价格的波动，农业农村部农村经济研究中心副研究员陈艳丽在接受采访时表示，猪肉价格本身是受供需两方面因素的影响和制约，并不是只单纯地依靠生猪供应量，还有消费需求做支撑。

一方面，在非洲猪瘟疫情发生后，中央出台了一系列支持政策，千方百计恢复生猪生产。2021年以来，随着产能的逐步恢复，猪肉供应持续增加。另一方面，今年春节过后，终端需求进入传统淡季，供强需弱局面出现，猪价逐步进入下跌通道。目前处于夏季高温季节，从规律上看，正处于一年中的消费低谷期，从往年生猪价格波动规律看，这个季节也属于一年中的价格低谷期。此外，由于市场高估春节疫情，一些养猪场户开始压栏惜售，导致超大猪源增多，随后又集中出栏，导致猪价进入暴跌模式，出现阶段性的扭曲。

值得注意的是，猪肉价格“过山车”似的涨落，既不利于产业长期稳定发展，也不利于猪肉长期的稳产保供。为此，7月28日召开的国务院常务会议，确定了稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。

针对当前供需的变化，会议指出，要遵循经济规律，更多用市场化方式缓解“猪周期”波动，确保生猪供应和价格稳定。一要稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场（户）的积极性。对养殖场（户）和屠宰加工企业不得随意限贷、抽贷、断贷。不得违法违规扩大禁养区范围。稳定规模猪场存量，帮扶中小养殖场（户）提升养殖水平。二要建立生猪生产逆周期调控机制，当能繁母猪存栏量月度同比减少10%以上或生猪养殖连续严重亏损3个月时，各地可对规模养殖场（户）给予一次性临时救助。三要抓好重大疫病防控，加强猪肉储备应急调节。

对此，陈艳丽表示，稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，不得随意限贷、抽贷、断贷，将有助于稳定生猪养殖场（户）的心理预期，有利于养殖户亏损期的资金支持，帮助养猪场户在低谷期节本增效，渡过难关。不得违法违规扩大禁养区范围，主要针对一些地方打着环保等旗号超出法律法规规定限制养猪业发展，环保“一刀切”“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍等简单粗暴行为，造成农民不敢养。稳定规模猪场存量，帮扶中小养殖场（户）提升养殖水平，将进一步提升中小养殖场（户）的养殖积极性，有助于从长远稳定生猪产能。这些政策措施的出台将防止一些地方在政策上“翻烧饼”，营造有利于生猪生产稳定发展的良好环境。

同时，陈艳丽还表示，建立生猪生产逆周期调控机制，并给予一次性临时救助，这将有助于养殖户及时准确掌握市场信息，理性调整养殖规模。此外，在抓好重大疫病防控方面，主要是抓好非洲猪瘟的常态化防控，特别是今年雨水较多带来的相关疫病防控，加强技术指导服务。同时，加强猪肉储备应急调节，有助于在充分发挥市场调节作用的同时，更好地发挥宏观调控政策的兜底保障作用。“事实上，今年上半年的三次收储托底，很大程度上稳定了生猪价格的下跌态势。”陈艳丽说。

那么，在一系列政策举措的护航下，下半年猪肉价格走势将如何？

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对表示，下半年消费季节性回升，猪肉消费将增加。且国家正在收储猪肉，进行逆风向调节，让价格尽可能恢复到合理水平。预计下半年，猪肉价格会恢复到合理区间。

陈艳丽分析认为，从2月份开始，生猪价格连续5个月下降，养殖利润不断下降，到6月份，养殖场（户）陷入了亏损。猪价高，需求会受抑制，价格的下跌则会刺激消费，从而促使上游生猪价格回涨。目前，猪肉销量有了明显回升，消费回升才能消化现有压栏大猪，当可出栏的肥猪数量越来越少，价格才能够起底回升，进一步回弹。

她还表示，目前，猪粮比价正在缓慢上涨。综合供给和消费两方面因素，一方面，供给增加是大趋势，截至二季度末，生猪存栏量接近2017年水平，母猪存栏量已经高于2017年，意味着生猪供给增长还将持续一段时间。另一方面，从消费方面看，随着下半年“中秋”“十一”“春节”等消费旺季的到来，产能持续释放，下半年整体市场形势要好于第二季度，今年春节或出现供需两旺的多空博弈，震荡态势尽显。但是，今年1-6月，玉米产区批发均价每斤1.39元，比去年上半年均价上涨44%，比去年下半年均价上涨20%，随着养猪原料、人工等成本的增加，利润空间受到挤压，养猪高利润时代已经结束。目前，“猪周期”仍在下行通道中，预计拐点要等到明年下半年。

此外，针对下半年生猪市场需要防范的风险，陈艳丽表示，还需要重点关注两方面。一方面是要强化非洲猪瘟常态化防控，当前非洲猪瘟防控形势还很复杂，非洲猪瘟病毒已经在我国定殖，农业农村部表示，最近出现了毒力变弱的新毒株，潜伏期长，短期发现难，境外输入的渠道风险也比较大，疫情反弹风险仍然存在。因此，要提高警惕，实行闭环管理，及时堵塞可能出现的漏洞。另一方面要关注夏季高温，特别是今年雨水较多带来的灾害和疫病风险，加强饲养管理，降低高温高湿环境下对养猪生产的威胁。把猪养好，才是王道。同时，养殖场（户）要以理性心态看待市场，加快淘汰低产母猪，节本增效，实时出栏。

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