焦点丨央企启动新一轮压减

张一鸣

央企法人层级压减工作迈入深化期。国资委党委委员、副主任翁杰明在5月11日举行的“中央企业压减工作‘回头看’专项行动推进会”上表示，新一轮的压减工作要实现从“治标”向“治本”转变，从简单的减数量、压层级，转为对法人机构全生命周期管理，合理设置决策层级和权限，形成企业设立、培育、转型、退出等各环节审核、监测、预警等工作闭环，确保法人户数增长与企业发展协调同步。

国务院发展研究中心企业研究所综合研究室主任贾涛在接受采访时表示，国资委继续推动央企新一轮的层级压减工作是国企改革的重要组成部分，将有利于提高央企总部对下级公司的管理效率，未来随着改革的深化将进一步提升央企的发展质量。

自2016年国资委启动央企压减工作以来，央企的压减工作便进入制度化、常态化、长效化阶段，企业运营成本进一步降低，管理效率不断提高，资源配置更加优化，发展质量和效益明显提升。

国资委的数据显示，2016年5月份到2021年年底，央企共压减法人19965户，占比38.3%；法人层级5级以内企业已超过70%；97家中央企业集团管理层级全部控制在5级以内，初步解决了中央企业法人户数和层级过多、管理链条过长的突出问题，基本扭转了法人户数无序增长的局面，实现了户数增长与经营发展速度基本匹配、管理链条与资产收入规模基本匹配。

贾涛认为，企业的法人层级太多，一方面管理链条太长，常常造成决策效率偏低、过程手续繁杂、管理成本偏高，存在“管不好”的现象；另一方面，法人层级太多，越到末端越容易出现“天高皇帝远”的现象，偏离主责主业、违规经营等风险加大，容易发生“管不住”的风险。央企发力压减法人层级将有利于化解“管不好”和“管不住”的问题。

获悉，新一轮的压减工作将以压减为契机，设置科学合理的组织架构，精简管理链条，提升管理效率，切实解决决策程序繁琐、经营管理迟缓、市场反应迟钝的问题，建立更加符合市场经济要求的管理机制。

翁杰明透露，国资委继续将压减工作纳入中央企业负责人经营业绩年度考核。并要求央企要将压减工作纳入对相关责任人和责任单位的考核中，完善内部考核机制，发挥考核导向作用。

压减工作为央企提质增效注入发展动力。自2016年5月份以来，央企累计减少人工成本449亿元，减少管理费用368亿元；年化全员劳动生产率由44.6万元/人增加到67.9万元/人，提升比例超过52%。与此同时，央企进一步深化了供给侧结构性改革，促进了国有资本优化配置。中央企业退出了一批非主业非优势企业，从事主业的企业占比从87%提高至93%。

今年国资委印发了《中央企业压减工作“回头看”专项行动工作方案》，启动新一轮压减工作。将清理退出一批企业、优化整合一批企业、重点监控一批企业，进一步减少法人户数，力争将集团公司管理层级控制在4级以内、大多数企业法人层级控制在5级以内。

贾涛指出，国资委继续推动央企新一轮的层级压减工作，不是孤立的工作，而是进一步深化国企改革，推动央企聚焦主责主业、完善现代企业制度、健全市场化经营机制、提高企业核心竞争力系列改革中的一部分，亦是应有之举。

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