居民阶梯电价方案上半年出台 80%居民家庭电价不变

　　据彭森介绍，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12%，其中5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。“有关方面早就制定了阶梯电价的方案，并广泛征集社会意见。在应对国际金融危机和新一轮物价上涨的同时，这个方案去年又做了进一步调整，并报国务院批准实施，上半年各省将陆续推出居民电价的改革。”

　　彭森透露，已经确定的阶梯电价总体思路是第一档电价不提高，其覆盖居民家庭比例由中央统一确定，目标是使得80%的居民家庭电费支出保持稳定，其中困难群体还可以享受一定的免费电量；相比之下，二三档的收费标准将有不同程度的提高，其中第二档每度电提价5分钱左右；第三档每度电调高0.2元左右。“因为各省市的家庭用电量水平有差距，地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准，具体方案经过听证后出台实施。”

　　根据国家发改委2010年公布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，电量档次划分共有两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量(每月210度以上或270度以上)，每度电提价不低于0.2元。

　　“如果线%老百姓的电费支出不提高，第一档的基数应该达到200度左右，如果可以实现，对于整体电价影响并不大。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，如果一档以200度为限，居民用电不超过这个数字，就算没有受到阶梯电价的影响；而免费电量如果能到达到10-15度，就可以覆盖全国几千万户困难家庭，特别是农民。“对困难家庭来说，原本每一度是要花钱的，如果每个月提供一些免费用电，一年省下百余块，还是很可观的。”

　　中国能源网首席信息官韩小平也指出，如果能够实现80%的居民都不受到影响，剩余的20%也分为两档，便可以实现本次电改的目的:高耗电家庭多支付电费，来弥补能耗对于环境的影响。大部分居民为了防止从一档变为二档就会有意识的减少过度用电，不会达到第二档，便可以通过经济手段实现居民用电的节能减排。

　　此外，对此次实施的阶梯电价是否会在一定程度上缓解“市场煤与计划电”之间的矛盾，业内人士表示效果甚微。“这次电改能达到让高收入的人承受电价上涨的负担，但并不明显，节能减排的意义更大一些。”在一位不愿透露姓名的电企总工看来，本次改革不但不会对市场煤与计划点之间的矛盾有所缓解，相反根据惯例，补贴低收入人群的免费电量最终会由电企买单，变相推高了相关成本；此外，方案一旦真正实施，还需分片入户换电表，电表费用最终由谁来承担尚未明确，如果由电力公司买单，则难免会转嫁成本，由百姓买单，则此项工程难以推行。