利好政策不断正规废旧家电回收将升温

　　我国年度报废家电上亿台，废旧家电回收利用市场大，废旧家电兼具污染性和资源性双重属性，受到国家层面的高度重视，今年全国期间，完善废旧家电回收体系成为产业热点，引起家电行业的代表委员热议。今天我们就来聊聊关于家电回收的几个话题。

　　“废旧家电”指家庭废弃、排放的电器电子产品，包括电视机、电冰箱、空调器等14大类，属于电器电子垃圾，这些废旧家电来自家庭日常生活却不属于生活垃圾。

　　据发改委测算，我国正处于家电报废高峰期，每年淘汰废旧家电量达1亿到1.2亿台，并以平均每年20%的涨幅增长。当前我国废弃家电回收主要以社会回收为主，由于各种原因，一部分废弃家电通过翻新后进入二手市场，为消费者带来不小的安全隐患。

　　近年来，因家电超期使用而产生的事故越来越多。据统计，2021年全国消防救援队伍共接报火灾74.8万起，死亡1987人，受伤2225人，直接财产损失67.5亿元，电气引发的占比居高不下，已查明原因的火灾中有28.4%系电气原因引起。

　　对此，全国代表、格力电器股份有限公司董事长董明珠建议，加快淘汰市场中的超期服役家电，保护人民群众的生命和财产安全，有效实现节能降耗。国家发改委在对该建议的回复中表示，下一步将加快淘汰超期服役家电，加强以旧换新推广力度，并对绿色家电产品进行专项补贴。

　　如果旧家电长期超期服役，不仅会带来极大的安全和健康隐患，还会增加电力等能源消耗；如果废旧家电没有进入正规的回收处置体系，则会降低资源循环利用的效率，易造成环境污染。

　　早年中国家电行业对于家电产品的使用年限没有明确而清晰地规定，加上中国家庭的节俭型消费特点，因此很多家电超龄服役。2020年初，中国家用电器协会发布了《家用电器安全使用年限》系列标准，认定冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、电热水器等产品的安全使用年限均不超过10年。

　　废旧家电被超期使用，存在严重的安全隐患，家用电器的更新换代是非常必要的。废旧家电具有污染性，不规范回收处理废旧家电将导致有害成分破坏自然生态环境，危害健康。此外，资源性双重属性，可以提供铜、铝、钢材、塑料等原材料。空调原材料成本中铜、铝、钢材、塑料分别占比20%、5%、25%、10%，冰箱制造成本中分别占比10%、3%、15%、25%，洗衣机制造成本中分别占比10%、2%、35%、15%。废旧家电中铜、铝、塑料等多数材料经过专业处理均可循环再利用，可以节省矿物原材料，帮助企业减少碳排放。

　　家用电器废弃物作为固体废弃物的一种，对健康及生活环境可能构成的危害常常被忽略。比如，电冰箱的制冷剂和发泡剂以及空调器的制冷剂都是破坏臭氧层的物质。电视机的显像管属于具有爆炸性的废物荧光屏、日光灯以及水银高速继电器都是含汞的废物，废润滑油则是污染环境的物质，废旧线路板的重金属会对水质和土壤造成严重危害，电视机和电脑显示器的外壳及涂料会对造成一定影响。

　　问题一，废旧家电收集与回收利用碎片化。废旧家电收集与回收利用归口商务、工信、市场监管、生态环保等多个主管部门管理，而且，回收利用《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》的家电类型的企业需要生态环保部门的行政许可。这种多头管理难以整合废旧家电的收集、回收、拆解、综合利用等环节形成废旧家电回收利用体系，也难以整合家电消费者、废旧家电处理者、家电生产者和政府各主管部门的行为形成妥善治理；

　　目前，废旧家电收集与回收利用碎片化，现状堪忧。废旧家电收集、回收拆解、利用环节物流混乱，90%以上废旧家电靠拾荒者上门收集，这些被收集的废旧家电中只有约20%的废旧家电进入正规的回收利用渠道，剩下的多数进入非正规回收、拆解点或进入二手渠道，增大了监管成本、生态环境保护成本和健康保护成本。

　　问题二，废旧家电收集与回收利用的账目失真。收集环节系拾荒者散兵游勇，低估劳动成本和废旧家电收购价；回收拆解环节不规范，回收什么和怎样拆解随意而定，很多值得回收利用的物质因拆解困难或环保标准高等原因被废弃成二次废物，致使回收拆解环节的成本和收入起伏不定；利用环节为了套取财政补贴而虚报谎报，常常听到利用亏本却越来越多企业想进入，让人不敢相信利用环节的数据的真实性；各环节数据都难以核算，致使整个领域的数据成为神仙数，而且，各环节的利益分配不公，难以形成公平的利益链。

　　今年3月底，由国家发展改革委产业司组织的“废旧家电回收目标责任行动”视频座谈会在“云”上举行。在视频会上，国家发展改革委产业司负责人对参与行动的企业如何具体落实目标责任如上表示。

　　本次会议以鼓励开展回收目标责任制行动，组织谋划好《废旧家电回收目标责任申请报告》编制工作为主题，国家发展改革委、工信部、生态环境部、国家节能中心、有关省级发展改革委相关负责人，以及相关专家和企业代表，在各分会场参会并发表了各自的观点。

　　作为推进废旧家电回收处理体系建设工作的重要“切入口”，开展回收目标责任制行动，是推动绿色低碳循环发展，提高资源利用效率，减少环境污染的重要举措。

　　截至目前，已有海尔、格力、TCL、长虹、美的、海信等6家家电生产企业积极参与到了回收目标责任制行动中

　　国家发改委等政府部门高度重视家电回收利用，鼓励发展循环经济，出台了一系列鼓励政策。2020年5月，国家发展改革委等7部门发布《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》，提出用3年左右的时间，进一步完善行业标准规范、政策体系，基本建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系。推广一批生产责任延伸、“互联网+回收”、处理技术创新等典型案例和优秀经验做法，废旧家电规范回收数量大幅提升，废旧家电交售渠道更加便利顺畅，家电更新消费支撑能力明显增强。

　　2021年8月，国家发展改革委、工信部、生态环境部联合印发的《关于鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动的通知》指出，鼓励责任企业利用自身销售渠道、售后服务网络等开展废旧家电逆向回收，并通过联合的方式开展家电以旧换新活动，促进废旧家电回收。到2023年，发展一批家电生产企业实施回收目标责任制的示范标杆，形成一批可复制可推广的回收处理模式和经验做法。

　　今年2月，国家发展改革委等部门发布了《关于组织开展2022年家电生产企业回收目标责任制行动的通知》，其中《家电生产企业回收目标责任制行动实施细则》作为附件，从适用范围、目标确定及资料证明、数据报送与地方审核、第三方评估等方面，明确了回收目标责任制行动的家电生产企业申请、资料准备、报送，以及地方审核、第三方评估及结果公布等环节的操作细节。该细则指出，对纳入“绿色回收责任名单”的家电生产企业，优先支持其转型升级、创新发展、落实生产者责任延伸制度等方面的项目建设，并在企业发行绿色债券、绿色信贷审批时优先支持。

　　截止到2020年我国彩电保有量为5.8亿台、冰箱5.0亿台、洗衣机4.7亿台以及空调6.0亿台。然而，目前家电市场中仍有大量超过10-12年报废期限的家电产品在使用，存在较大的安全隐患。随着新一轮“家电下乡”和“以旧换新”政策的推出，大批家电将进入到更新换代的节点，近2-3年内消费者的换新需求巨大。数据显示，近年来平均每年废旧家电数量超过1.2亿台，并且年均复合增长率超过15%，未来家电回收市场规模将持续扩大。

　　一是家电企业加速进入回收体系建设，推动回收产业链延伸到低线城市。虽然近年来家电回收行业正从传统线下模式转换到线上模式，但目前线上模式仅集中于一、二线城市，在三、四线城市的布局仍存在困难。随着更多的家电企业参与到家电回收行业当中，家电企业在各区域乃至乡镇的专营店将成为布局三、四线城市的关键，能进一步深挖低线城市的家电回收市场，完善国内家电回收体系。

　　二是家电回收市场将规范性发展，正规拆解企业将更有优势。目前，在国内市场中，从事家电回收工作的主要有正规拆解企业、小企业和家庭作坊式的个人，而小企业和个人的回收效率、回收利用率以及回收规模远不及正规拆解企业。随着家电企业加入到回收体系建设当中，家电企业更愿意与规模更大的正规拆解企业合作。小企业和个人的生存空间将会减少，面临合并或出局的结果，有助于推动家电回收市场规范性发展。

　　三是随着信息时代的加速到来，未来回收行业发展将更加智能化。在国内信息技术快速发展的背景下，各行各业正在加速智能化、信息化转型。随着更多企业进入到家电回收行业之后，企业将利用互联网、区块链、物联网等技术，打造家电回收信息化平台，不仅能给用户带来便利，还能更好地对回收产品进行数字化、智能化管理，大大提高家电产品的回收效率。