国家电网三集五大(国家电网三集五大现在还执行吗?)

 

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文/徐栋章 能源情报

国网好像对三、五特别有好感，在新的总部建设思路中，再次用上了三、五。从三集五大变成了五强三优。

今年两会之前的3月2日，国家电网召开总部员工大会。提出建设五强三优坚强公司总部。

相比于弱化总部的企业改革探索，国网充分肯定总部的作用。国网董事长辛保安强调，总部是公司系统的神经中枢和总指挥部。总部强则公司强，总部好则公司好，总部正则上下正。

五强三优坚强总部

辛保安指出，一直以来，总部全体干部员工认真贯彻公司党组部署，以高标站位落实中央决策部署，以顶层设计推动公司科学发展，以严抓严管保障安全稳定局面，以提质增效确保公司稳健经营，以改革创新增强公司发展动能，以党的建设凝聚发展强大合力，发挥了关键作用，作出了重要贡献。

辛保安强调，总部是公司系统的神经中枢和总指挥部。加强总部建设关系公司发展全局，是推进公司治理体系和治理能力现代化的关键一招。总部强则公司强，总部好则公司好，总部正则上下正。站在十四五发展的新起点上，公司总部建设的目标是：着力打造五强三优的坚强公司总部。

五强，即：政治能力强、战略统领力强、统筹组织力强、资源配置力强、风险防控力强；三优，即：治理效能优、业绩评价优、服务品质优。

怎么建设，达到五强三优的目标？

辛保安指出，加强总部建设是一项系统性、综合性的工程，要聚焦重点、攻坚突破，精准施策、精准发力。

当前及今后一个时期，公司总部建设的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为引领，以三项制度改革为抓手，以思想作风建设、业务能力建设、组织体系建设为重点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入实施战略引领·三年登高总部建设行动计划，全面提升公司总部驾驭全局、科学谋划、执行落实、防范风险、破解难题的能力和水平，全面打造五强三优的坚强公司总部,在建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业征程中更好地发挥统领带动作用。

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具体做到四高五加强。四高，即：高站位、高标准、高质量、高效率。五加强，即：加强党的建设、加强思想作风建设、加强核心业务能力建设、加强组织体系建设、加强三项制度体系建设。

在这些提法的背后，对应着制度。国网在央企中以反应快、执行能力强著称。央企中第一家对双碳战略表态，并赶在两会之前发布双碳行动方案。其他央企也仅是表态，在执行力是落后国网。

国网的公司管理改革，调整过程中仿佛有矛盾，去年的主调是放管服。其中也有一惯性的探索，既要执行政策，又要稳定企业发展。管理也要适应这一目标。

这与很多国企、民企弱化总部，小总部、大业务的调整差别很大。总部太大，权力过于集中，系统效率会下降，从而影响企业灵活调整的能力。也有看法认为，国网已经不是纯粹的企业，担负着很多责任。

不过，改革还是要向着提高运营效率，激活竞争的方向才好。

放管服的延伸？

国家电网去年7月提出战略+运营战略+财务管控模式。前一次是专题会，后一次在公司深化改革工作委员会会议上，通过了战略+运营战略+财务管控模式优化方案。

7月13日的深化改革工作委员会会议，提出推动管控模式优化，是公司落实中央深化国企改革部署的重大举措，是适应新一轮电力体制改革的必然要求，是推动公司战略目标落地的重要保障，事关全局、影响长远、意义重大。

国家电网的战略+运营，是什么概念？

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国家电网官方新闻稿称，战略+运营战略+财务管控模式优化方案，紧扣公司战略目标和企业发展规律，抓住了当前管控模式存在的主要矛盾，具有差异化、清单化、高效化的特点，有很强的指导性、针对性和可操作性，是对公司管理理念、管理机制、管理方式的深刻调整和重要探索。

管控模式优化在战略落地，重点把握三个突出。

一要突出战略统领。管控模式优化必须在公司战略目标确定的框架下统筹规划和系统实施。要紧紧把握这个基本点，结合改革发展新形势新要求，强化管控模式优化与战略落地的分层衔接，与八大工程、两大行动有机融合，引导公司上下在新的管控模式下干出精彩。

二要突出放管赋能。要牢牢把握放管赋能、向基层放权授权的总基调，正确处理管理与监督、效率与规范、权力与责任的关系。要注重放管服改革下放清单与负面清单的一致性、协同性。总部层面要强化工作协同，加快职责调整、制度完善和流程重构。基层单位要抓好衔接落地，确保四季度按照新模式运转。

三要突出差异管控。要着力在精准上下功夫，合理设置任务目标、管理要求、容错机制、评价标准，做到因企制宜、精准施策，让各个产业、各个单位在管控模式变革过程中同向发力、各展所长，切实提高公司整体运行效率和价值创造能力。

强调放管服、负面清单对于国网这家全球最大的公共事业企业而言，并不容易。其一举一动牵动着各方关注。

告别三集五大？

国网3年多时间内已经换了四任董事长。调整当时针对此前做法的纠偏。

2002年电改成立的国家电网，本来划定了5个区域公司。按照当时的改革设想，是要一步一步做实区域公司，进一步推动电改。

形势变化快，主辅分离的改革诉求到2011年两家建设公司分离才告完成。其他的没什么进展。十二五期间，国家电网开始推三集五大，总部收权。

国家电网十二五发展战略提出，深入推进公司发展方式转变路线。即按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销(简称三集五大)体系，实现公司发展方式的转变。

到2014年进行新一轮电改时，国家电网公司‘三集五大’体系全面建成。完成了对管理模式、组织体系、业务关系等全方位、根本性的调整，实现了人财物集约化管理，初步建立现代企业管理体系，有效提升了公司资源配置能力和核心业务运转效率。

国家电网在2009年全球的排名是第15名，2010年是第8名，2011-2015年都是第7名，2016年国家电网排名升至了第2位，2017年和2018年国家电网都得以维持。国网的总资产超过了4万亿，每年新增投资的调整影响到整个电力行业。

当时改革方案的操刀者，业内人士对国网的集权颇有微词。

三集五大提高效率的同时，带来了大公司的弊病，不够灵活，基层单位没有决策权。人财物的集约化使得国家电网形成了一切以总部为决策调控中心的行事体制，地方单位完全丧失了人财物的自主权。当年流传，10千伏以下的线路都得总部批准。

随着国网第一任董事长刘振亚的退休，也在经历静悄悄的调整。不过直到2017年，国网的工作会议，还是在提三集五大。

2018年底起，国网董事长不断更换，先后是舒印彪、寇伟、毛伟明，至今已经是第4任辛保安。随着形势的变化，估计发展还是要适应新形势，既要高效执行政策，服务经济增长，还要保证企业发展。

一些旧的做法，该调整要坚决调整。不要总是徘徊在历史中。

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